印度通史下冊

第一篇　英國勢力之興起與成長

伽瑪（VASCO DA GAMA）像

中世紀時印度與西方交通形勢圖

（地理名詞詳見中、英、梵對照表）

第一章　歐洲人發現印度

歐洲人進入印度，有兩條主要道路：一條是經由陸路，越過印度之西北前線而到達印度，這條 路在歷史上是很有名的；一條則是經由海路，而到達印度之西海岸。

回教民族，自伽日尼（Ghazni）、伽爾（Ghur）、從撒馬爾罕（Samrgand）與卡布爾 （Kabul）侵入印度都是經過這一條陸路。莫兀兒人雖然維持着強大的常備軍隊，以鞏固他的國防； 但是，他却忽略了海岸上的防衞，因而未能建立起一支堅強的海軍；雖然，馬拉德人（Marathas） 曾獨立建立海軍，把守着印度的海上門戶，但畢竟勢單力薄。

事實上，莫兀兒歷代的統治者，根本從未想到要建立海上霸權；因此，歐洲各國的商人，才能 紛紛前來印度經商，也因此，給印度歷史帶來了新的轉變。

雖然，印度與西方，長久以來，一直維持着商業關係；但自第七世紀以來，印度海上貿易的利 益已落入阿拉伯人的手中，紅海與印度洋上之海權也因為阿拉伯人所掌握。而意大利之威尼斯 （Venice）與熱那亞（Genoa）商人要從阿拉伯人的手中才能買得到印度的商品。

阿布奎（Alfonso de Albuqurqus）才是葡人在印度建立勢力的真正領導人。他在一五O三 年，被葡政府派遣為海軍分遣司令，第一次來到印度。由於他這一次的海上航行，關於艦隊之活動 紀實極為詳盡，很得葡政府之賞識，乃於一五O九年又派他為葡萄牙政府駐印度之事務總督。

阿布奎於一五一O年，十一月佔領了果阿。當時之果阿（Goa）是屬毘伽坡蘇丹王國（Bijapur Sultanate）之領地，經過阿布奎佔領之後，不但強化了該城之防衞力量；而且更增加了此一 港口在商業上之重要地位。

為了承認既成之事實，葡人正式被允許在果阿殖民，阿布奎也採取了親和政策，鼓勵葡萄牙的 男人與印度女人通婚；但却仍然遭受到回教徒堅決嚴厲的反抗。阿布奎在印度，深得葡人所愛載， 而後死於一五一五年。他在印度留下了強大的海軍力量；佔領了印度西海岸的一大幅領土。

阿布奎的繼承者們，又相續在印度西海岸從事大量地殖民，諸如：狄由（Diu）、達曼（DAl man）、沙爾舍提（Salsette）巴斯因（Bassein）喬爾（Chaul）及孟買（Bombay）等地；此 外，還有靠近馬德拉斯（Madras）之新多瑪（San Thome）；與在孟加拉之胡格里（Hug）； 甚至他們的勢力更遠伸至錫蘭的大部份領土。

但是，自一九六一年以後，除了狄由、達曼、及果阿而外，在其他地區並未能長久地維持其勢 力。我們已在前面曾經指出，在迦亨沙（Shah Jahan）之統治時期奎西汗（Qasim Khan）卽已 佔領了胡格里；卽馬拉德人亦於一七三九年攻佔了沙爾舍提，與巴斯因。

雖然，葡萄牙人，是最早「敲開東方門戶」的人，但是到一八世紀，其在印度商業方面之地位 已逐漸消失其影響力。雖然，少數的葡人在印度是從事正當職業；但大部份的葡人到了一八世紀已 都淪為浪人，從事搶刼、豪賭等不法勾當。當時，使得他們墮落頹廢的原因有下列幾點：

第一、由於印度人都各有自己之強烈的宗教信仰；而葡萄牙人之宗教信仰又過於偏激狹窄，雖 然他們能以武力及經濟力量而掠奪殖民地，但在宗教上仍不能克服印度人，而形成印、葡人雙方深 深地仇視態度。

第二、葡人表面上，雖然是從事商業活動；而實際却祕密地從事反對當地統治者之活動，更引 起了印度官方與民間之不滿。

第三、由於此一時期葡人在巴西發現了新大陸，具有財富的或具有能力的葡人，都從印度轉向 巴西殖民去了。

第四、正值其他歐洲各國的商業與殖民方興未艾之際，葡萄牙人，已失去與其競爭之能力。雖 然，他們在印度殖民處於先進地位，也帶有傳教的旨意，但由於其他歐洲人嫉妬葡萄牙人在印度商 業上之繁榮，所以也拒絕接受葡萄牙人那些奢侈的糜爛生活，以及那些浮華不實的理想與主張。因 而，葡人之勢力逐漸孤立薄弱。

一六OO年，英國東印度公司（English East India Company）獲得英國皇家特別允許， 「獨佔東方海洋上之商業」。

一六O二年，三月二十日，荷蘭政府（Dutch States General），為了應付在東方之貿易競 爭，也准許尼日蘭德聯合東印度公司（The United East India Company）合併，以強化該公 司之功能，授權其具有宣戰、媾和、兼併領土、建立城堡等權利。實際是等於在印度專門從事戰爭 、征服的機構。

丹麥人（Danes）則是在一六一六年來印度殖民的。

法國東印度公司（The French East India Company）為著名的法國政治家科爾柏特 （Jean-Baptiste Colbert）所發起，幷於一六六四年，經法國政府之正式批准，在印度當時具有 相當重要的地位。

奧斯庭公司（The Ostend Company）為弗蘭德（Flanders）的商人所組成，在一七二二年 正式成立，其主要經營地區為印度。

另外，還有瑞典東印度公司（A Swedish East India Company）於一七三一年所組成， 但其主要貿易幾乎只限於南洋。

紀元一六一一年，以及一六一三年〜一六一五年，先後在倫敦及海牙、英、荷兩國舉行會議， 相互間獲得了諒解，並於一六一九年正式簽約；但是兩年之後，雙方又發生了新的敵視行動：那就 是由於有十名英國人，及九名日本人在安波納（Amboyna）地方，於一六二二年有一次暴行屠殺 ，這使得在東方的荷蘭人憎恨英國人已到達了極點。

雖然，英、荷兩國，起初是相互諒解，自我約束：荷蘭的商業活動以馬來、東印度羣島為限， 而英國則以印度為限。但是，荷蘭却仍不肯放棄其在印度之經濟利益，而照舊與英國相抗衡。

紀元一六三O〜一六五八年，為荷蘭人在卡諾曼德爾海岸之擴張期，並且還將其貿易範圍延伸 到其他地區。「雖然有戰爭、飢荒，及印度官方的拘束限制荷蘭人」（註），但是荷蘭仍然偶而也 會與密宙拉（Muhmmad Satd mir Jumla）發生衝突。

（註）：見瑞喬圖利（Tapan Raychaudhuri）所著之卡諾曼德爾之仁安公司（Jan Company in Coramandel）一六O五〜一六九O年之間，第三章。

一六七二至一六七四年，荷蘭人經常破壞蘇拉第（Surat）與英人新殖民孟買地區之交通；又 刼持了英人在孟加拉灣（The Bay of Bengal）之貨船。

一六九八年，荷人駐印度之主席清蘇羅（Chinsura），由於他公司所付之稅為貿易額之百分 之三．五；而英人之公司每年只付盧毘三、OOO元，他要求印度政府對荷蘭公司之抽稅方式應比 照英國人的公司辦理。於是當他去巴爾德旺（Burdwan），晉見王子阿滋瑪斯沙（Prince Azimus Shan）卽對其採取不公平的態度予以抨擊。荷、英兩國在印度爭奪商業上之霸權直到一七五九年， 為其最高峯狀態。

第三節　英國東印度公司

自一五八O年，佛蘭西斯．德羅克（Sir Francis Darke）成功地航行世界一周以後，英國人 的成就已大於西班牙人，也鼓舞了英國人紛紛向世界各地發展，因此，也鼓勵他們航向東方。

英國人為了能及時購買到當地的原料，就地生產，所以開始在布羅琪（Broach）及巴羅達 （Baroda）設廠；為了迎合莫兀兒朝廷所需大量的厚黑呢，而能及時地就地供給，乃在阿格拉設廠 製造。這種厚黑呢，因為在當地就可以購得到上好的靛青，所以在毘耶納（Biyana）工廠所生產 的品質為最好。

於公元一六六七年，查理士二世（Charles II）將孟買也轉交給東印度公司管理。孟買原屬葡 萄牙人所佔領之勢力範圍，由於其公主凱蒂瑞（Catherine of Braganza）讓給了查理二世，作為 其嫁妝的一部份，不過每年東印度公司還得付出一O英磅租金。而孟買以後則日漸繁榮，其地位也 日益重要，遠超過蘇拉第港口了。到了一六八七年，孟買成為英國人在印度西海岸殖民的主要地區。

在東南海岸之麥蘇里帕坦（Masulipatam）英國也建有工廠，這是古爾岡陀王國（The Kingdom of Golkunda）最主要的港口。英國人於一六一一年在這裡設廠，購買當地的毛織原料 加工向波斯及其他亞洲各國輸出。當時的英國工廠，常受到荷蘭人的騷擾，以及印度莫兀兒帝國地 方官員之勒索。復於一六二六年在阿麥岡（Armaaaon）又開辦了一家工廠，阿麥岡距荷蘭人所殖 民之普利卡特（Pulicat）相隔僅數哩之遙。不過，在阿麥岡之工廠，遭遇到很多的困擾，所以英人 仍將他們的注意力集中到麥蘇里帕坦。

當十七世紀之前半期，由於各種複雜關係，英國之東印度公司在馬德拉斯（Madras）及蘇拉 特兩地之貿易也並不是十分順利的。但是，到了十七世紀的下半期，由於英國政府的政策已有了改 變，所以，其公司之困難得以相繼獲得了解決。尤其在一六五七年，在克倫威爾（Oliver Crdm- well）執政之時，大大地給了英國東印度公司的一個發展的機會。到了一六六O年以後的三O年期 間是該公司之擴張及繁榮期。在查理士二世（Charles II）及詹姆士二世（James II）兩人在位期 間，更批准了東印度公司的特權，也擴充了其公司的力量。同時更作重新增資，以改進其在經營上 資金短缺之困難。

該公司之整個政策，也作了一個極大的轉變，原本是和平經商的貿易團體，而轉為建立武力、 軍隊、在印度從事土地之兼併與征服。

這一時期，莫兀兒帝國與馬拉德以及德干諸小邦正陷於長期的苦戰。一六六四及一六七O年， 馬拉德人佔據蘇拉第。輭弱的莫兀兒帝國及其派在孟加拉之總督正處於內憂外患煎迫之際，馬拉巴 （Malabar）為當時為患最烈的海盜，英國人為了自衞，不得不訓練自衞武力。

奧吉爾（Gerald Aungier）自一六六九年，卽繼承奧克森敦（Sirgeorae Oxenden）任蘇拉之 主席及孟買之總督。他寫給英國政府的報告說道：「現在，在印度之商業與軍事之前途，都掌握在您 的手中。」因此，英國政府卽批准了東印度公司之政策，乃於一六八七年，十二月寫信給馬德拉斯 之主席：「建立民事與軍事武力，促進安全，增加稅收……全心全力在印度擴大領土，鞏固基地。」

查爾德（Sir Joriah Child）繼史塔滋（Stuarts）之後，負責東印度公司之事務，尤其是一些改 弦更轍之新政策幾乎都是由他所擬訂；但事實上，查爾德並未曾與史塔滋個人有什麼特殊關係，也 沒有受到史塔滋什麼影響。為了推行自己的積極政策，一六八八年，十二月，查爾德派其兄弟約翰 查爾德（Sir John Child）封鎖孟買及莫兀兒帝國在西海岸之港口；並且，俘虜了莫兀兒人的船 支，復將其船長解往紅海（Red Sea）及波斯灣（Persian Gulf），而且，「逮捕那些朝聖的商 人，而送往麥加」。

但是，英人對莫兀兒帝國稍具戒心，因為其帝國仍有相當的勢力。約翰查爾德於一六九O年二 月終於獲得奧楞塞大帝的寬恕，當英人放回他們所俘虜莫兀兒人的船支，並且賠償一拉克（Lacs） 半盧毘表示歉意，仍准許英人在印度繼續經商。

在孟加拉，英商在沿海岸不能購買到主要的貨物，甚至英商根本不能着陸，他們所要採購的貨 物，是在距海岸很遠的水面上進行。同時，東印度公司必須付關稅、過境稅，其稅收之數量，地方 上之官員往往任意勒索。

一六五一年，蘇伽蘇丹（Sultan Shuja）給予英東印度公司一道特別執照，「該公司每年固 定付予莫兀爾政府盧毘三千。復於一六五六年允許「東印度公司在印度之工廠，無論在印度進口或 出口任何貿易都不納關稅。同時，進出口不限於海洋或陸路都一律免稅。而且，同一貨物可以轉輾 來回的運輸，可以通行全國自由買賣，不受任何阻擾。」

但是蘇伽蘇丹以後的繼續者們，則不承認以上蘇伽蘇丹所承認英國東印度公司之優惠待遇；甚 至要求其與其他商人一樣的方式納稅。

到一六七二年，沙伊斯多汗（Shaista Khan）頒給英人特別指令，免除東印度公司之關稅。 一六八O年奧楞塞大帝曾頒發命令，不得以其他關稅或其他苛捐向英國東印度公司勒索；唯一只繳 納百分之二的貨物稅，及百分之一．五的人頭稅而已。雖然奧楞塞大帝之聖旨頒發了，但是英國 的東印度公司，無論是在孟買、馬得拉斯、及孟加拉都不能逃避莫兀兒帝國之地方官員、關稅人員 之騷擾，甚至他們的貨物也偶而會受到拘押或沒收。

於是英國東印度公司決心以武力實施自衞。自衞的條件首先必須建立城防要塞，因此，乃在胡 格里（Hugli）殖民設防。由於英國人擅自自設城防，而激恕了莫兀兒帝國政府乃於一六八六年， 十月下旬，英國與莫兀兒帝國正式爆發了衝突。英軍大舉襲擊莫兀爾海吉里（Hijli）與布拉梭普 （Brosope）兩防區。最後，英軍被趕出了胡格里，沿江而下，棲息在河口中的幾個島嶼上。

英軍逃抵島上後，其指揮官查羅克（Job Chapnock）請求與莫兀兒政府談判，一六八七年 的秋天，又准許英人回到蘇擅奴地（Sutanuti）。但是，到了次一年，英國的增援海軍，在赫斯 （Captain William Heath）領導之下，從倫敦來印度，佔領了吉大港（Chittagong），英國 與莫兀兒帝國又發生了新戰鬥。結果，赫斯戰敗，而逃向馬德拉斯。

自英人在孟買建立自衞戰力之後，其東印度公司在孟買之貿易大為遞增，其軍事力量也相當地 增強了。雖然馬拉德人的海上力量在一七五七年以前並未完全被消滅，但是，在英人的保護下，孟 買的人口到了一七四四年已增至到七O、OOO人。

一七三九年，英人又與馬拉德人簽立協定，但却隨與柏夕瓦（Peshwa）聯盟，而對安格尼亞 發動攻擊；一七五五年，詹姆士（Commodore James）攻佔了蘇瓦德昻（Suvarndrug）；一 七五七年克萊武（Robert Clive）與華提遜（Admiral Charles Watson）又佔領了當地最大的 首府幾里亞（Gheria）。

在馬德拉斯，英人實現了「和平通商」（Peaceful commerce）的原則；甚至對伽拉提（Ca rnatic）之那瓦（Nawaq），及其小酋長都是以「友好條約」（Excellent terms）方式取得其 貿易權的；稍後，更以同一方式深入到德干之蘇布德爾（Subahdar）。

畢特（Thomas Pitt）自一六九八到一七O九年一直為馬德拉斯的總督。他是在一七O八年 取得伽拉提之拉瓦；復於一七一七年佔領了馬德拉斯所屬的五座小城鎮；英人復於一七三四年取得 威柏利（Vepery）及其他四個小村莊。

第四節　法國東印度公司及其殖民

馬丁負責法國在印度之殖民始於一六七四年，他對於法國人能在印度殖民發展，有着最重要的 地位。他勇敢，機智、剛毅，「籌措軍餉，武裝軍隊，使得印度一些小王國終日不安。」

一六七四年，孟加拉之沙伊斯多罕（Shasta Khan）將拉瓦布（Nawab）給於法國作為他們 立足點，幷於一六九O至一六九二年在拉瓦布建立了一座法國著名的犍陀那戈爾（Chandernagore） 工廠。

歐洲國家中，荷蘭為法國在印度殖民的勁敵，而英國人又是支持荷蘭的。一六九三年法國所據 之旁地琪利（Pondicherry）為荷所佔領：但在一六九七年之瑞斯衞克（Ryswick）條約中，又 為法人所收回。所以馬丁又負責旁地琪利的法人殖民，也使得該地區更為繁榮。當馬丁在一七O六 年逝世時，旁地琪利的人口已增至四O、OOO人；而加爾各答這時才有二二、OOO人，比加爾 各答之繁榮尤有過之。

但是法國在其他地方之殖民日益衰微，例如在般坦（Bantam）、蘇拉第（Surat）、及麥蘇 里帕坦（Masulipatam）的工廠在一八世紀初即已相繼放棄了。此一時期，法國的東印度公司之 財源實際上已近乎枯竭，直到一七二O年，就是其最艱苦的時期，甚至連莫兀兒帝國政府所發給它 的特別許可之執照都轉售給其他歐洲國家的公司。

第二章　英國勢力之引起（一七四O〜一七六五）

第一節　英法伽拉第的第一次戰爭

伽拉第（Carnatic）之地理名詞，是近二O年來的歐洲人所命名的。原是屬卡諾曼德爾沿岸 （Coromandel Coast）及其內陸一帶之土地。由於英、法兩國長期地在此一地帶經營、競爭， 而導至了兩者之公開決戰，最後決定了法國在印度之全面失敗。

法國人在孟加拉也實施反擊，但結果仍然失敗，而形成英國人之獨佔形勢。尤其是到了英、法 晚期，從在印度角逐者的各方面來看，應該爾後成為印度的主子者，是英國而不是法國，可見英人 在印度經營的成功是絕非偶然的。但就伽拉第戰爭之近因與該戰爭本身來論，都不是公正正義的戰 爭，而在印度歷史上確是有名的戰役。

為了充分地瞭解英、法在印度鬥爭之性質，我們不但要明白英、法兩國東印度公司在印度之地 位，以及英、法兩國之間之國際關係；而且，我們還得明白英、法商人在德干之政治環境，及地方 官員與英、法商人之間之關係，甚至英、法商人之間之關係，這些都是極錯綜複雜的問題。所有這 些重要因素，都足以影響他們在莫兀兒帝國之成敗，由細微之衝突而導至戰爭。

一七四O年，馬拉德人在伽拉第曾一度擄掠，殺了其省督拉瓦布．多士特、阿里（Nawab Dost Ali）；俘擄了他的女婿犍陀沙西（Chanda Sahib）並且將其解往沙塔羅（Satara）；多 士特、阿里的兒子沙菲德爾阿里（Safdar Ali），被馬拉德人饒了他一條性命，其條件是付予馬拉 德人一千萬盧毘。但是不久，沙菲德爾阿里為其姪兒所謀殺，由沙菲德爾阿里的兒子宣佈繼任拉瓦 布位。

這就充分地顯示出伽拉第的政治環境非常不穩，有待尼日曼烏爾牟爾克．夏西親自前來恢復秩 序。但事實上，夏西本人也無力量來處理伽拉第如此紊亂的局面。雖然他於一七四三年派了一位忠 實的庸才安瓦爾烏定汗（Anwar - UD - Din Khan）為伽拉第的拉瓦布；但是一切政府軍隊仍如以 前毫無希望可言。甚至新拉瓦布的所作所為比之以前尤為失策，而多斯特阿里的親戚又與之為敵， 佔領了很多堡壘，過着化外之民的生活。

英國與法國的殖民都是希望平安地過商業生活，沒有任何外力環境的干擾；而伽拉第的現狀確 實又是如此的混亂，妨礙其商業活動。卽使在這種情形之下，英、法人除了盡力排除其直接貿易之 障礙外，對於當時整個的政治環境並未直接採取干涉行動。而地方官員也未重視英、法的地位，任 由他們自生自滅自來自去，亦不作任何管理與干涉。

當法軍圍攻馬德拉斯，英軍雖有抵抗，但不久，法軍卽佔據了據點。而拉瓦布的軍隊見到法軍 已佔領馬德拉斯的部份城的據點時，就將其形成反包圍。少數的法軍被迫衝出陣地勇猛地對拉瓦布 的軍隊實施逆襲。拉瓦布的軍隊不支後撤，轉進到聖湯姆（St. Thome），復為增援馬德拉斯的 法國新援軍所敗。

拉瓦布軍隊的失敗，已經喪失了他從中干預的能力與地位。而法國大勝之餘躊躇滿志，更盡佔 了商業上利益；也由於其聲勢增加，其野心也愈大增。

但是法國在印度的高級人員，雖然在戰爭上獲得了勝利，但是就因為勝利而帶來了他們內部之 意見分歧，而相互傾軋。拉波苳萊（La Bourdonnais）主張，只要英國人能拿出相當鉅額的贖金 ，可以考慮將馬德拉斯歸還給英國；但杜普里克（Dupleix）則強烈反對拉波苳萊的政策。可是， 由於一次大颱風，幾乎毀滅了法國的艦隊，迫使拉波苳萊不得不率領他的船支離開印度海。杜普里 克也就正式宣布他與拉波苳萊兩人所協議之政策：在馬德拉斯組成委員會（Council of Madras） 負責馬德拉斯的一切大小事務。

而牟熱伐伽，原係打入監牢的囚犯，竟於一夜之間作了德干之蘇布德爾（Subahdar）。這位 德干的新蘇布德爾以相當高的代價，酬答他的法國盟友：

他派杜普里克為克里希納（Krishna）河以南之莫兀兒帝國之總督；並且將旁地琪利附近以及 奧瑞沙沿罕（Orissa Coast）之地帶悉併割讓給法人，其中包括著名的麥蘇里帕坦（Masulipatam） 的市場鎮（Market - Town）在內。而杜普里克則應牟熱伐伽之請求，將其最幹練之官員布塞 （Marquis Bussy）推荐給他為他服職，同時，法國的軍隊亦對他效忠。

以上這些，足以說明，法國人的影響，已足以左右德干牟熱伐伽尼日曼的朝廷了。可見，當時 杜普里克是如何的躊躇滿志了。

印度所發生的情事，對法國愈來愈有利，甚至杜普里克的政策所獲之勝利也大大地超出他自己 的意料之外。其主要所依持的是牟熱伐伽及犍陀沙西在海德拉巴及阿爾可特（Arcot）奪得了王位 ；而法國不到兩年之內，竟以外國商人團體在德干與伽拉第兩地在政治上攫取到了最高統治權。尤 其是杜普里克本人，無論是與其為敵、為友，都會覺得他的成功簡直就是一個現實的傳奇故事。

法國及杜普里克的崇高希望，現已完全化為灰燼。由於他的將領們之急躁、無能，他幾乎將得 到的勳獎，也同時泡了湯；但是，他仍然沉着、艱苦、繼續的工作，以圖報復。他總算又獲得了生 機：摩拉里羅（Morari Rao）及邁索爾的統治者，已為他所說服倒戈相向，又站在他的一邊了； 檀吉爾之羅闍（Raja）保證採取中立，不再與其為敵。

杜普里克復於一七五二年，十二月三一日，再度圍攻泰琪羅波萊；此外，還有一些小規模的零 星戰鬥，可說互有勝負，時為一七五三年。直到是年年底，杜普里克尚未放棄攻佔泰琪羅波萊城的 決心。

但是，法國的官方，已對杜普里克感到十分厭惡，決定將他召回。實在說來，法國政府並未真 正瞭解杜普里克整個政策的涵義，也忽視他本人的長才；而他們所關心的只是眼前法國軍隊之損失 ，及貿易上所遭受之不便，將這些都歸之於是受杜普里克的政策所牽累。

法國政府首先派戈德荷（M. Godeheu）到印度作實地調查，並令其採取適當的方法加以補救 。戈德荷於一七五四年，八月一日抵達印度。經過他作了一翻調查研究後，對於杜普里克的政策深 表反對，這很出乎杜普里克的意外。

戈德荷決定與英國進行公開談判，最後雙方簽訂了一個協定，雙方同意，以後都不與印度地方 土著勢力勾結同盟，介入其相互之糾紛中；在協定期內所佔領之對方領地一律撤退。

第三節　英國在孟加拉之成功

英、法兩國之和平友好關係，早在歐洲的七年戰爭爆發後中破裂。七年戰爭的新聞是在一七五 六年傳抵印度的。英、法兩國之戰爭是由奧地利的繼承之戰（War of the Austrian Succession） 所引起。英、法兩國各自支持相敵對的一方，也迫使在印度的英、法兩國人民站在敵對的立場。 其實，這並不是在印度的英、法兩國的人民所願意如此的。

兩次伽拉第戰爭，英、法關係立場都已有著相當的變化：關於他們第一、二兩次戰爭，我們已 經在前面說過了，那都是在伽拉提所發生的稱之為第一階段之戰爭；而其第二階段之戰爭則實緣於 孟加拉，現在我們所談的就是這次戰爭。

孟加拉亦如德干一樣，是在一位蘇布德爾統治之下，他雖然承認德里莫兀兒帝國之法統，但是 ，其對內等於是一獨立王國。孟加拉亦如德干一樣，缺乏政治上的實力，也不能維護自身之主權。 革命與黨爭影響其政治穩定，及社會秩序，甚至漸漸成為孟加拉之致命傷。

雖然，有很多流傳譭謗他嚴酷、自專……但我們發現，這些都是從他敵人口所流傳出來的，實 不可採信；但是，我們不得不說，他是一個貪玩、任性的青年，就他的年齡來說，這些都不能算是 什麼缺點。為了說明這點，我們可列舉一些他的特殊生活為例證：

當他僅是一個一五歲的孩童時，就曾在摩提西爾（Moti Jhil）豪飲；當阿里瓦地（Alivardi） 對他呵斥訓戒時，却能從容自適；曾在光天化日下，公開地在大街上，將胡生奎里罕（Husain Quli Khan）殺死。

即使對那些責罵釋烏道拉的人們，我們也應寄予寬恕，因為他們既對他沒確切的認識與瞭解， 當然，不能對釋烏道拉表示出他們的關心與信仰，所以得自流言的批評，也是無可厚非的。

如果釋烏道拉是屬於直系王室，而且曾長期地統治過這個王國的話，可能他這些缺點根本不為 我們所知曉。總之，由於當時，他的整個環境；自己年事很輕，又無行政經驗，而使得他英才隱沒 ，不能普遍地獲得重望與擁護的真正原因。

英國的領導階層，對於孟加拉之現况、經過長期的接觸與觀察，已瞭如指掌；甚至，他們在外 交、軍事上都曾和拉瓦布交過手，深知其實力程度。於是，英人，試著再一次冒險，以利用孟加拉之 內部現狀，而恢復在加爾各答的原有地位。

摩罕拉爾一撤退，使得整個軍心渙散，他們認為將軍已臨陣逃脫；有的與英人勾結的部隊，則 乘機製造混亂，故意臨陣撤退，或慫恿士兵逃亡；卽使後面沒有敵人追擊亦是風聲鶴唳，草木皆兵 ；不多久，各作戰指揮部竟空無一人。

這時，釋烏道拉拉瓦布，眼見部隊都作了鳥獸散，也無法重新召集，於是，楞住了不知所措； 他所恐懼、痛心的不只是他所面對著的當前敵人；而是他的敵人已全部收買了、欺蒙了他的民心， 因而他完全喪失憑藉。

士兵、將軍們都放棄了戰鬥，釋烏道拉．拉瓦布也只得逃離了戰場。他逃亡了一整夜，直到第 二天的早上八點鐘，他才逃抵他摩夏德（Murshidabad）的宮殿。

釋烏道拉拉瓦布逃回到他的宮廷時間為二十四日的早晨。他打敗的消息傳到了摩夏德城時，使 得全城都陷於頹喪、恐懼、混亂之中。他雖盡力想整補他的軍隊，但是官兵都已分別逃散無法集合 得起來；他又試圖敞開銀庫，以金錢收買部隊來支持他，也徒勞無功。於是，別無他途，乃決定帶 領他最親的侍護及其妻子魯烏尼沙（Lutf - Un - Nisa）逃亡。

克萊武的打擊釋烏道拉，有的人視他為一烈士；有的人則視他為一頭殘暴的猛獸。不過，這兩 種批評都是不適合的。就他那時代來說，他並不是一個太壞的統治者，比之伽法（Mir Jafar）、 拉瓦滋夕（Nawazish Muhammad）、或蕭克提伽（Shaukat Jang）實在要好得很多。在前 幾個月的統治時間，已表現出了他的能力與活力；但是却缺乏智慧與主見，這是他失敗的基本原因 。我們有理由相信，他之所以搞陰謀勾結，實在是由於他個人的人格、德性就是如此；也正因為他 的德性卑賤而終於導至他的人格分裂而遭致失敗。

而伽法及其陰謀人員，都算是國家民族的最大叛徒，後來，又被他的幾個不肖的子女所出賣。 這些罔顧民族大義的草莽英雄們，都是起自謀害、篡奪，到後來，可說都沒有很好的下場。甚至連 阿里瓦地罕（Alivardi Khan）自己也斷了後嗣，沒有嫡系的繼承人。

如果認為釋烏道拉是為國家民族而戰；而伽罕及其他在前面所提到的為賣國賊，那也是十分錯 誤的。自釋烏道拉與伽法雙方之所言所行，都是出自自私自利的權利欲，他們根本都未想到國家所 為何事，所以他們的作戰絕非是為了國家的利益。事實上，或許無人料到，甚至也沒有理由相信伽 法及其同夥當初搞陰謀、篡奪時是要使英國人為孟加拉之統治者。也許是伽法甘心，也預想到英國 人將為孟加拉的統治者，而他在普拉塞之役後，所喪失給克萊武的與之德干所喪失給布塞（Bussy） 的還要少得很多。

因此，尚不及等到一七五八年，戰爭的氣氛已開始逐步擴大了。英國的艦隊在坡可克（Admiral Sir George Pocock）的指揮下從孟加拉回到了馬德拉斯。這時，因為華提遜已於一七五七 年死亡，由坡可克交替了他的艦隊指揮官之職務。而法國則已從歐洲本土派來了援軍，並且派拉賴 （Count De Lally）來主持戰爭。拉賴授命全權指揮一切民事與軍事之作戰事宜；但是，沒有控 制海軍的權力，法國的海軍是由達阿奇（d' Ache）單獨負責指揮。這種指揮權的劃分導至了指揮 上不統一，以及人事上不調和，而妨礙法國軍隊的作戰能力，我們將會發現，他們最後的失敗，也 是肇因於此。

拉賴首先展開攻勢。他於五月一日圍攻聖．大衞堡（Fort St. David），六月二日佔領了該 城。隨之，他又決定攻擊英國在伽拉第之大本營的馬德拉斯。但是達阿奇却在四月二八日為英國的 海軍艦隊所敗，拒絕了拉賴要他航向馬德拉斯配合作戰之建議。可是，要攻擊馬德拉斯沒有海軍的 支援，是不可能成功的。

因此，拉賴決定改變計劃，以武力迫使檀吉爾（Tanjore）之羅闍償付他所積欠法國的七O拉 克的盧毘，以解決他財政上之困難。他於七月一八日到達檀吉爾，但是由於沒有彈藥及軍需品的缺 乏，所以他並未圍攻該城。這可以證明拉賴與他的士兵之間缺乏互信與默契。

第五節　英人在孟加拉之優越地位

一七五七年的普拉塞戰役，英人肯定地在孟加拉建立了優越的軍事地位。趕走了其敵對者--- 法國人，消除了其競爭能力；而壯大了自己的軍事武力，獲得了一片領土；又利用這些領土擴充他 的武力。尤其是，打敗拉瓦布釋烏道拉獲得了決定性的勝利後，更增加了英國的威望與聲勢。

就一個政府的能力與形式來看，現在的伽法與以前的釋烏道拉似乎並無不同；英國人在加爾各 答的統治權卽使在釋烏道拉的時代也是被承認的；英人在前後兩個朝廷中都駐有公使。因此，從政 治上的政府體制來看伽法與釋烏道拉可說未有什麼不同。

但事實上，孟加拉的行政統治權在伽法的時代則完全控制在英國克萊武的手中。而這位新的拉 瓦布則完全依萊武的支持，才保得住他的地位。

克萊武雖然控制著孟加拉之實際統治權，但是還未有正式的名位；當他獲得了普拉塞戰役的勝 利以後，也只不過是英國總督與馬德拉斯委員會之一名職員而已。但到了一七五八年的六月，在他 所親自首先組成之加爾各答行政委員會之委員會中選他為孟加拉總督。英東印度公司於同年年底正 式予以任命，才正式取得其合法的地位。

戰爭的勝算，一般多決定在實力。我們必須得指出，就當時的政治情勢與軍事數量來說密卡西 拉瓦布是優於英軍的；但其失敗的主要原因是在於民心士氣低落，及其政治結構脆弱，因而導至了 密卡西的敗亡。

第六節　英人在孟加拉之統治

英軍與密卡西之間之戰爭爆發以後，英國立卽再度宣佈密伽法為孟加拉之拉瓦布，又從密伽法 的手中得到很多優惠利益。

密伽法死於一七六五年初，但英人攫取孟加拉之統治權，仍還有一段迂迴過程。密伽法的兒子 納德烏道拉（Najm - Ud - Daulah）為英人所挾持，要求在他們的條件下，繼承王位。後來納德烏 道拉終於接受英人的條件，雙方於一七六五年，二月二日簽立協定：一切孟加拉之行政權完全委託 給首相，或稱之為副蘇巴德爾（Deputy Subandar）即副王。而其副王由英人推荐，未得英人之 同意，不得撤換。於是，由此，孟加拉之行政權，統治權則完全落入英人之手。而納德烏道拉之拉 瓦布已是名存實亡了。

在這一時期，英國人在孟加拉，可說沒有什麼特別重大的作為。直到下一任總督赫斯丁 （Warren Hastings）於一七七二年就任以後，孟加拉的歷史才進入到了一個新的境界，我們會在 以後分章再述。

第三章　英國勢力之擴張　（一七六五〜一七九八）

第一節　英國與馬拉德人之交涉

第一目　第一次英馬戰爭

一七七O年、當馬拉德人（Marethas）在邦尼巴（Panipat）獲勝以後、卽曾一度全力在印度 北部擴張其勢力。並且將軟弱孤立的莫兀爾皇帝阿拉母沙二世（Shah AlamⅡ）立在德里置於他的 保護之下，同時，也因此，就從德里政府獲得若干優惠的利益。

同時，該條約還規定：英國人同意幫助拉古羅二、五OO軍隊，其軍費由拉古羅負担。而拉古 羅准許將沙爾里提（Salsete）、巴賽因兩地方割讓給英國；布羅琪（Broach）與蘇拉第（Surat） 之部份稅收亦讓給英人；拉古羅不得與英國人之敵人結盟，乃至於包括與英人和平相處的布拉的 馬拉德政府在內。

一七七五年，二月二五日，凱庭上校（Colonel Thomas Keating）所率領的英軍到達了 蘇拉第，與拉古羅的軍隊之聯合下，於五月一八日在馬赫河（River Mahi）與阿南德鎮（The to - wan of Anand）之間之阿拉斯平原（The Plain of Arras）與布拉的馬拉德的軍隊發生了大戰 ，最後為其聯軍所敗。

但這次戰爭，是根據英人之孟買政府與拉古羅在蘇拉第條約中之協定，並非是出自加爾各答之 英國最高行政委員會之命令。赫斯丁雖本人並無意反對這次戰爭，但是，其反對派在委員會中形成 了多數，而迫使赫斯丁改變了他的觀點。

在加爾各答的最高行政委員會，更立刻遺責孟買之委員會之僭越行動；為「魯莽、冒險，沒有 意義，擅自行動」，並於三月三一日寫給其東印度公司的軍隊說：「除非，你們的安全受到了威脅 外；否則必須立卽撤退。」就在同一年之稍後數月，英派阿甫敦上校（Colonel John Upton） 到達布拉，與布拉的攝政團談和，於一七七六年，三月一日，雙方訂立了普南德爾條約（Treaty of Purandhar）。其重要內容如下：

廢除英人孟買政府與拉古羅所訂立蘇拉第條約；沙爾舍提仍割讓給英國；布羅瑪的稅仍讓給英 人征收；布拉攝政團同意賠償英國戰費十二拉克（Lacs）盧毘；英人促請拉古羅下野住在伽雅羅 第（Gujrat）柯帕岡（Kopargaon），由柏夕瓦的政府每月付給他二五、OOO盧昆作為生活津貼。

但，普南德爾條約並未真正發生效力；英人孟買政府，對這項條約內容毫無興趣，而且直接庇 護拉古羅，以鄙視其尊嚴性；因此，對於訂此條約之阿甫敦亦感厭惡。而布拉的馬拉德攝政團，也 未能完全覆行該條約的義務。一七七七年南拉伐德拉夫（Nana Fadnavis），很熱情地接待了法 國的冒險家查瓦里爾（Chevalier de St.lubin），並且允許他在印度西海岸給法國人一個港口。

這樣，使得英國人孟買之行政委員會的心裏發生疑懼，認為這是法國人在南印度又有什麼陰謀 。孟買政府之執行委員會，火急地決定與布拉的攝政團再度宣戰。當時所派出之軍隊計英人的軍隊 六OO人，印度的傭兵三、三OO人，於一七七六年十一月，在埃格敦上校（Colonel Erierton） 之指揮下開向布拉。由於他中途生病，又將其指揮權移交給柏克波上校（Colonel Cockburn） ，時為一七七九年一月。二月九日，英國的軍隊與強大的馬拉德的軍隊在西高止（Western Ghats） 之德勒岡（Teleagon）相遇，開戰不久，英軍卽被馬拉德的軍隊打得大敗。迫使英人簽訂了 一項華德岡協定（Convention at Wadgaon）其主要內容是：

事實上，雖然赫斯丁已經拯救了英國在印度所面臨的極端困境；但是他未能獲得到完全的安全 保障。英東印度公司仍然受馬拉德人與泰普人之嫉妬與暗算；這時，尼泊爾人（Nepal）與緬甸 人的勢力已擴張到孟加拉，英軍也自然對他們保持著嚴密地戒備；麥克費森（Macpherson），以 後改名為約翰麥克費森（Sir John Machherson），他是行政委員會之高級委員代理總督有一年 之久，既無能力，又沒經驗足以能處理當時的複雜政策。後來，英人就派了孔華利斯（Lord Cor - nwallis）接替了他。

孔華利斯接任後，一七八四年，比第（William Pitt）提出了「印度法案」（Pittis India Act），阻止英國的東印度公司干預印度的政治。但是，由於東印度公司的地位非常不穩，所以所 謂不干涉政治之政策並未為孔華利斯與蕭爾（Sir John Shore）所嚴格遵守。自赫斯丁離職到威 勒斯萊（Arthur Wellesley），這一時期是英國在印度之統治其行政、政治，最惡劣的時期之一。

第二目　沙爾拜以後的馬拉德

這時，馬拉德的攝政團已產生了很大的敗象，「他們自己結私，相互猜忌。」沒有真正的同盟 ，而顯得勢單力孤。而馬拉德的領導勢力可分為三大派：卽阿訶耶拜（Ahalya Bai），摩訶德吉 ．辛地亞（Mahadaji Sindhia）及南拉伐德拉夫（Nana Fadnavis）。

但是，這一次的條約並未能維持多久，當英國與泰普蘇丹於一七八九至一七九二年雙方發生對 抗，而爆發戰爭時，馬拉德人與尼日曼及英國組成了攻守同盟，以聯合對抗邁索爾之泰普蘇丹。這 三個勢力之聯盟，已不顧比第（William Pitt）之「印度法案」（Indid Act），而成為當 時印度的三個最大的統治勢力。

這三大政治勢力相互聯盟，有一段很長的時間，其目的完全是為了自己的利益、興趣在打算， 並非他們之間具有真正的政治上，感情上之認同，卽使他們共同反抗邁索爾之泰普，也是出自此一 基本原因：

尼日曼原本是馬拉德的世仇大敵，而當泰普對他們威脅滅低以後，所有馬拉德的領袖們諸如柏 夕瓦（Peshwa），道拉第羅辛哈（Daulat Rao Sindhia），土庫耆霍爾伽（Tukoji Holkar） ，以及毘陀爾（Berar）之羅闍（Raja），都聯合起來反抗尼日曼。

馬拉德之柏夕瓦要求在尼日曼之區域內征收喬第稅（Chauth）與沙而德夕馬克稅（Sarde - shmukhi）為雙方導至戰爭之直接原因。尼日曼的軍隊為法國人賴夢德（Franceis de Raymond）[註2] 所訓練而成的。雙方談判失敗，最後不得不以「刀箭來決定他們的命運：」

尼日曼，首先想尋求英國人的幫助，但是，却遭到了英人的拒絕，而軍隊於一七九五年，三月 ，在阿曼德拉格爾（Ahmadnagar）東南五十六哩處之卡爾達（Khardd或Kurala）為馬拉德的軍

但如果根據蕭爾（Sir John Shore）的觀點，則其戰爭之結果與前面所說則大相逕庭：他指 出尼日曼是在一七六八年，二月所訂之條約下，已經受到了英國之保護。這卽說明了一七九五年他 的戰敗則不是事實。這可能是指比第的印度法案而言的，但從這個法案並不能保證尼日曼於一七九 五年為馬拉德人所打敗之事實；尤有進者，馬拉德人亦同樣與英國訂有和平條約，因此，英國人可 能一面幫助尼日曼，而又一面反對他的另一盟友馬拉德人。

第二節　英國與邁索爾之交涉

第一目　第一次英邁戰爭

在一八世紀之後半期，邁索爾（Mysore）在海德爾（Hyder）與泰普（Tipu）兩人在位時， 引起了英國勢力的介入，是其危險的主要來源。此一時期加拉提（Carnatic）已被捲入瀕仍的戰 爭；孟加拉陷入政治上之謀篡；唯有海德爾尚能堅定地領導著邁索爾沒有戰亂發生。

尼日曼承認未能負起以前所簽訂舊約之義務，以及破壞該項舊約之責任；同意宣稱海德爾為 篡位的叛徒；同意協助英國人與伽拉提之拉瓦布打擊海德爾。

這項條約，由於尼日曼之搖擺不定，對英人毫無幫助，也並未對海德爾構成真正的威脅。正如 英國的宮廷的執行官（Court Of Directors）所說：「你們已經將我們帶到了一個泥沼的困難之 中」，「我們不知道我們將如何擺脫在印度的紛爭。」英國宮廷的執行官們並不贊成英國繼續在印 度擴張領土，他們認為這樣會帶給他們更多的困難；但是，他却想保持在印度既得的所有一切利益 ，他們更進一步寫道：「……這樣作，並未為東印度公司在印度斯坦爭得到最大的利益。如果英 軍不要像你們所作的那樣，當作一種別有用心的工具，印度各小國本身將會形成一種平衡，甚至我 們也樂於見到印度的諸王子之間，相互火拚，而沒有英國人之介入。」

不管尼日曼牟爾克的失約背信，海德爾仍然以無比的戰鬥精神，繼續從事兼並，征服。一七六 九年三月，在馬德拉斯的伍哩之遙，打敗了孟買的英軍之後；又克復了孟伽羅（Mangalore）， 復於同年四月四日議和：雙方交換俘虜，及其所征服之土地；同時，雙方還訂定了防守同盟，英國 准許幫海德爾，以抵抗任何外來攻擊的敵人。

第二目　第二次英邁戰爭

一七六九年英國與海德爾所訂立之條約，並未經得起馬拉德政府所給予的考驗，當馬拉德於一 九七一年侵入海德爾之領土時，英國並未依約出兵，助邁索爾作戰。而海德爾為英國之背盟，亦尋 機會加以反擊，一七七九年他加入了共同聯盟以反抗英國人。這個聯盟為尼日曼所號召的，當時的 馬拉德人已經在同英人的孟買政府作戰之中。英人佔領了馬哈（Mahe），馬哈為一小小地法國殖 民區，其管轄權仍然操之在海德爾之手中，同時也住著邁索爾人。

英總督赫斯丁曾說：「在印度斯坦，各王國，各勢力，到處都充滿了戰爭。」也正如海德爾所 說，他本想保持中立，但是，戰爭的干擾不可避免，不得不從事戰爭。這一時代卽使在印度以外也 是戰雲密佈，例如法國，西班牙及荷蘭為了支持在美國的殖民而聯合起抵抗英國；而法國也正想利 用這個機會乘英人之危恢復他在印度的地位；荷蘭於一七八一年，七月二九日與海德爾在卡諾曼德 爾（Coromandel）簽訂了一次條約，在同年九月四日才正式批准生效。

第三目　第三次英邁戰爭

孔華利斯（Lord Cornwallis）是從一七八六到一七九三派來印度的。派他來印度的目的是 要他澈底執行比第（William Pitt）的印度法案，限制英軍在印度從事戰爭與征服，所以只能用 於防衞作戰。

但當其抵印不久，却發現：要嚴格執行英國政府所賦予之政策，實在是一件難事，正如他所說 ：「我們東印度公司在印度沒有基本上有效的同盟，如果要在印度立足，戰爭之痛苦，是我們所不 得不承受的。」[註5]衡諸當時，國際間之政治情勢，使得他嚴肅地想到：在歐洲本土之英、法敵 視，將來必會促成印度之泰普會與法國聯合起來，再度反抗英國人。他於一七八八年，三月寫給布 拉的主席馬勒第（Sior Charless W. Maltet）的信中說：「英國與法國作戰，所產生之直接結果 ，邁索爾之泰普必將與法國結盟，在此種情形下，我們必須認識，應以一切努力加強與馬拉德人之 合作，這是我們在印度當前最重要的工作。」

事實上，孟伽羅條約只不過一張廢紙而已，邁索爾與英國都未遵守。泰普也深知，因為他們的 目的都是在於爭奪德干地區之統治權，他與英國再度處於對抗之局實已不可避免。同時，作為一名 統治者，泰普自然不滿意一七八四年之孟伽羅條約所作之安排，於是盡力圖打破當前之僵局，以圖 發展，首先想爭取法國與君斯坦丁堡（Costantinople）之支持，並於一七八七年向兩國分別派遣

但為了一些意外的偶然事件，却導至了英國與邁索爾之間的第三次大戰。一七八八年孔華利斯 ，從尼日曼（Nieam）獲得北卡爾（Nothern Seqrars）之岡琪爾（Guntur），而尼日曼則要 求英國給予援助，以強化一七六八年之麥蘇里帕坦條約（Treaty of Mrsulipatam）。

孔華利斯，如果沒有得尼日曼的此一要求時，他將卽採取行動以實踐一七八四年之法案，不干 預印度各國之內爭。一七八九年，七月七日卽回了尼日曼一封信：「決定給予堅決有力的合作。」 在這封信中，雖然沒有提到泰普的名字，但一七六八年之麥蘇里帕坦條約則是針對邁索爾而簽訂的。

一位當時的南印度歷史學家曾評論道：「比第的印度法案實具有高度政治家的眼光，以無比的 道德勇氣，鼓勵和平處理爭端，而形成了防禦同盟。」麥爾可林（Sir John Malcolm）亦說： 「總督所要追求的不僅是印度法案之政策，而且，還要能有效的防禦泰普蘇丹，尤其是阻止泰普與法 結盟，而導至戰爭的危險。要避免他們的軍事冒險，必須首先要阻止其野心。」

有些學者只批評孔華利斯與邁索爾蘇丹所締結之條約，而未顧及他當時的處境，所帶給他之影 響，就他們的主觀看法，可能把事情看得太單純了，例如蒙諾（Sir Thomas Munro）就說： 「大事就此底定，現在所得的較之二O年來所得者尤多。」而脫爾登（Ednard Thornton）則很抱 怨地說：「泰普所付之代價還是太少。」但我們必須指出，孔華利斯所採取這種締結和約的方式， 是出自他實際環境上之考慮：

第一、其部隊中已經漫延了疫疾；第二、與法國正處於交戰狀况；第三、如不早日與泰普議和 ，勢必引起法國與泰普相聯盟；第四、英國政府堅持和平；第五、孔華利斯本人較不願佔領邁索爾 之全境，甚至將邁索爾王國予以澈底消滅。因為，他想，仍保留著其王朝，以便容易維持英國與馬 拉德及尼日曼之間之同盟關係。如果，沒有邁索爾之假想敵人存在，則三國同盟之間即可能分裂， 發生新的戰爭。

第三節　英國與海德拉巴及伽拉提之關係

第一目　與海德拉巴尼日曼之關係

馬德拉斯之總督賀巴第本想將其與壇尼維里（Tinnevelly）合並，但是為印度總督蕭爾（Sir John Shore）所反對。

伽拉提的腐敗政府仍舊苟延殘喘下去，正如密爾（V. S. Mill）所說：「馬德拉斯之強權政府 ，與輭弱無能的伽拉提政府，雖然是各有二心，相互仇視；但是他們畢竟在相反中還有相成的因素 ，為了相互的利益，也就姑且暫時相安下去……」

第四節　英國與奧德、婆羅奈斯及羅爾克罕之交涉

第一目　赫斯丁之奧德政策與魯黑羅之戰

自一七六五年，英國與奧德（Oudh）締結協定之後，英國的東印度公司，卽決心與奧德維持 友好關係，以利用奧德作為抵抗馬拉德人與阿富汗之屏障。

因此，當一七七O年到一七七一年德里的莫兀兒皇帝阿拉母沙二世（Shah Alam Ⅱ）在德里 作了馬拉德人的傀儡時；赫斯丁（Warren Hastings）又先後挾持阿拉母二世到可拉（Kora）、 阿拉哈巴（Allahabad）等地區，最後將他安置在奧德的拉瓦布手中，並且向奧德拉瓦布索取了每 年軍事防衞費五OO萬盧毘。即是說奧德與阿拉母沙皇帝之保護責任，全由英國的東印度公司負責 。以上這些決定於一七七三年九月，當赫斯丁與奧德的拉瓦布舉行雙邊會談時，在婆羅奈斯條約 （Treaty Of Benares）中所正式批准的。

赫斯丁的此一政策，却促使英國東印度公司與魯里羅（Ruhelas）發生戰爭。這個肥沃的羅爾 克罕國（Ruhelkhand）位於喜馬拉雅山麓之奧德西北，人口却有六、OOO、OOO，其中全 部人民都信奉印度教。其政體為魯里羅首長們所聯合組成的聯邦政府，其元首稱之為訶回滋．拉哈 麥地罕（Hafiz Rahamat Khan），自一七七一年為馬拉德人打敗以來，一直是受到馬拉德人的 支配。

奧德的拉瓦布對於羅爾克罕也想染指，但羅爾克罕並沒有給予奧德著手進窺的機會；對阿富汗 人（Arghans）却無戒備。但是由羅爾爾克罕與馬拉德具有同樣的危險性，所以也導至魯黑羅與奧 德之拉瓦布蘇伽馬德道拉（Shuja - Ud - Daulah），在一七七二年，六月十七日簽訂了一項條約， ，這次條約是在巴爾克爾（Sir Qobert Barker）的主持之下簽訂的。其主要條款是：如果馬拉 德侵略羅爾克罕，奧德的拉瓦布負責將其驅逐，則魯黑羅應向奧德付出軍費四OO萬盧毘。

馬拉德人於一七七三年春天侵入羅爾克罕，而為英軍與奧德的部隊聯合將馬拉德人擊退。由於 馬拉德的柏夏瓦（Peshwa）摩達婆羅一世（Madhava Raol）死了以後，其內常發生分裂，布拉 （Poona）的政治情況發生了混亂，所以英國與奧德都未想到馬拉德人會再度侵入羅爾克罕，而奧 德之拉瓦布認為雖然是與英國合力攻退馬拉德人，但是，根據一七七二年之條約，他們仍要求羅爾 克罕付給他四OO萬盧毘，不過，准其分期給付，亦未盡如拉瓦布之願。

毫無懷疑，赫斯丁的此一行為是全然從「商業上之動機」著眼的。他極力為他自己向奧德強索 軍費的事件而辯護：「因毘伽姆干聽到婆羅奈斯羅闍查第辛之共謀事件，而喪失其要求英軍保護的 主場。」這種說法顯然是撤的漫天大謊，不可能是事實。不然，為何沒有當時一併處理，而竟留待 現在才追溯既往之事實。實際上，他是為了他整個商業上之利益，而出此下策而已。

當嚇斯丁在印度擔任總督的最後一年裏，曾試圖對奧德的行政與財政加以革新，但是未有成功 。後來，在英國政府之命令下，敦請奧德的伽克爾們補償給毘伽姆部份經費，撤換了英國駐奧德的 代表密德里敦（Middleton）。這個「代表」的地位，雖只是代表英國駐印度總督，但是，他是負 責為英國東印度公司榨取財源的人物，所以其他地位也是很重要的。

第四目　孔華利斯及蕭爾進一步控制奧德之政策

奧德一直在極近癱瘓的行政狀況下掙扎，而且又為英東印度公司在財稅上之榨取所苦。在孔華 利斯（Lord Cornwallis）擔任印度總督時，拉瓦布請求他為了減輕其軍事費用之負擔，暫時撤 掉英軍駐在康坡爾（Cawnpore）安菲德伽爾（Fatehgarh）兩地方之軍營，經過拉瓦布的部長海 德爾柏格（Hyder Beg）與英國駐印度總督之直接談判以後，英方願意減低收繳軍事費用自七四O 萬盧毘降至到五OO萬盧毘；但是反對撤退以上兩地之駐軍。

海德爾柏格確實是奧德政府內一位賢能的首相，他試圖大力改革行政工作，但卻死於一七九四 年，所有一切改革的希望都趨於幻滅。

一七九七年拉瓦布阿沙夫烏道死亡後，英爾（Sir John Shore）介入瓦日爾‧阿里（Wa- zir Ali）與沙德第阿里（Saadat）繼承之爭。瓦日爾‧阿里是阿沙夫烏道拉所親自矚意的繼承人 ；而沙德第阿里則是沙夫烏道拉的長子。而蕭爾則支持沙德第阿里繼承奧德的拉瓦希；并於一七九 八年，元月二一日與其簽訂新約，其內容如下：

拉瓦布每年向英東印度公司補助盧毘又增高到七六O萬；為馬爾曼（J. Marshman）所稱 「奧德軍事重鎮」的阿拉哈巴（Allahabad）割讓給英東印度公司；拉瓦布不准與其他歐洲人建立 關係，以及不准他們進住巴國境內；瓦日爾‧阿里流放到婆羅奈斯（Benares）每年由拉瓦布給予 生活補助費十五萬盧毘。

以上條約內容之擬訂，無疑多是出自英國東印度公司之主張；但是奧德政府也實在無力拒絕， 也就無可如何了。而整個奧德全境都是「民生凋蔽，社會混亂，不列顛的補助軍費經常是欠繳；官 員，稅吏公開地恐嚇、敲詐、勒索，不知正義為何物；軍隊已變成烏合之眾，攀附豪門，地方不肖 之徒為歐洲的冒險家所慫恿、操縱、利用，他們都是無法無天，只要錢不要命的亡命之徒。」

第四章　英國在印度建立統治權（一七九八〜一八二三）

第一節　英國與馬拉德之交涉及馬拉德之滅亡

第一目　卡爾達之戰以後的馬拉德與第二次英、馬戰爭

在卡爾達（Kharda）之戰，馬拉德人獲得了勝利之後，也就增高了南拉伐德拉夫（Nana Fadnavis）在布拉（Poona）的聲望。但是，他並沒有運氣，從這次勝利中獲得任何實際上的利 益。在卡爾達之一仗，可以說是馬拉德的酋長、領袖們團結柏夕瓦（Peshwa）名義之下的最後一 次。不久，他們為了內部的一些爭論，而竟不智地喪失了他們乘勝中興的大好機會。

年輕的摩達婆羅拉揚（Mādhava Rāo Nryan）對於南拉伐德拉夫的獨斷，跋扈、十分厭 惡；同時他個人也是意志消沉而於一七九五年，十月二五日自殺而死。

他死之後，其繼承人為拉戈巴（Raghoba）的兒子巴吉羅二世（Baj Rao II）。巴吉羅二世 原是馬拉德的首相，與南拉伐德拉夫為死敵，凡南拉伐德拉夫所主張的，巴吉羅二世則總是加以擯 斥，反對。

邁奈索爾之羅闍泰普，向來被視為「英東印度公司的大敵」、雖然，泰普的實力已衰弱了很多 ，但是，他對英國的仇視態度卻未稍有改變。

尼日曼（Nizam）雖然聲望日隆，勢力漸強，他是親法國的，願意接受法國人的支持；但是他 亦與英國同盟；一九七五年則轉為中立。

此外，馬拉德的道拉第‧辛地亞（Daulat Rao Sindhia）「是一個最值得警惕的敵人」；馬 拉巴區（Malabar）的羅闍們，除了古格（Coorg）的羅闍外，也都是反英的。

同時，卡布爾（Kabul）之統治者熱曼沙（Laman Shah）也處心積慮地要侵入印度，與英國 人之利益，自然是一大威脅。

以上這些都需使用大量的金錢，大量的武力以保英國東印度公司之安全，使得該公司財力果絀 ，不堪負荷；而英國國內革命之影響；拿破崙在歐洲之戰爭，已擴及到埃及，而已威脅到英人在印 度之地位；而法國又與泰普結了盟，對英東印度公司，形成了裡應外合挾攻之勢。

要挽救英東印度公司當時之局面；還得進一步貫澈英帝國之整個政策；並須具有絕對安全之保 障，威勒斯萊總督採取了「與印度各種勢力採取合縱結盟政策」。底確，這個政策，以後即形成了 他在印度的基本政策的指導方針。所謂合縱結盟政策是：

威勒斯萊曾估計錯誤，他認為巴塞因條約簽訂以後馬拉德內部各敵對派系即告消弭；也許，他 有著相當的自責，即使馬拉德人內部有內鬨，他也有力量、有根據要其成功的任一派系履行該約之 義務，因為柏夕瓦是馬拉德人的正式法定的統治者，與他訂的條約自然具有有效性，因此，他照樣 可以享受該條約的利益。但事實證明他的想法是無根據的。

戰爭不久又爆發了，巴塞因條約正如印度總督的兄弟阿瑟‧威勒斯萊（Arthur Wellesley） 所說：「是一項同幻象、傀儡---柏夕瓦所簽訂」，毫無效力。

巴塞因條約簽訂以後，馬拉德的其他領袖都認為是喪權辱國的奇恥大辱，失去其獨立主權，甚 至各派也因愛國運動而放棄了成見，試圖統一團結一致對抗英國。

杜弗（James Grant Duff）形容這次戰爭「為德干史上，最輝煌的一次戰爭紀錄。」這次 戰爭在十月十日與十月二一日又賡續了兩天，英軍先後又攻佔了般亨坡（Burhanpur）與阿司爾格 （Asirgaqh）；十一月二九日，在般亨坡以東五O哩之處，英軍又澈底打敗了邦日爾羅闍在阿爾岡 （Argaon）的軍隊；一八O三年，十二月十五日，攻佔了極堅強的重鎮伽韋伽爾（Gawilgarh）。

在印度斯坦的戰場，英軍亦極順利，拉克（Lork Lake）於九月，在德里以北之戰場上，擊 潰了道拉羅第，辛地亞的北方部隊；十一月又佔領在阿爾瓦（Alwar）以北之拉斯瓦利（Laswart） ，於是，就完全佔領了德里與安格拉（Agra）。

英軍又更在伽雅羅第（Gujarat）、旁德罕（Bunde Lkhand）及奧瑞沙（Orissa），獲致一 連串的軍事的勝利。竟在五個月之內道拉羅第．辛地亞與邦日爾羅闍悉被英軍所敗，而分別地與英 國各訂了一個條約。

一八O三年，十二月十七日，毘陀爾（Berar）之羅闍邦日爾與英國締結了一個提阿岡條約 （Treaty of Deogaon），其主要內容如下：

第二次英國與馬拉德人戰爭之結果，英國獲得了很多重大利益。威勒斯萊他自己也承認：「我 雖充滿著自信；但是，我從未想到，我的計劃會完成得如此地快速，如此地順利。」不列顛以馬德 拉斯、孟加拉為根據地，而逐漸擴張到其他地區：

輭弱無力的莫兀兒皇帝阿拉母沙二世（Shah Alam II）置於英國人之保護下；又分別與約特 坡爾（Jodhpur）、賈帕爾（Jaipur）、馬琪里（Macheri）、旁地（Bundi）、與巴拉第浦爾 （Bharatpur）之伽提（Jat）等小國都分別訂了同盟條約；法國人為馬拉德所訓練的部隊都被英 軍所擊敗；尼日曼與柏夕瓦比之以前所受英國人控制更為嚴峻。

一位評論家蒙諾（Sir Thomas Mynro）說道：「我們現在已完全成為印度的主子了，如果我 們採取適當之態度好自為之，沒有任何力量能振撼我們的統治。」

但是，威勒斯萊却幾乎做了一次頑固的錯誤判斷，而相信：「這些條約是唯一帶來永遠安靜、 和平、繁榮的有效保證。」當時，英格蘭（England）的內閣凱斯第尼（Castlereagh）就能很銳 利地看出，並不是如威勒斯萊所想像得那樣為「有效的保證」。

古立奧爾（Gwalior）與戈胡德（Gohud）歸還給辛地亞；而放棄憨浦爾河（River Chambal） 以北之領土；而英國東印度公司亦放棄該河以南的所有領土；同時，該公司同意不與拉迦普諸酋 長訂定任何協定。

恰於此時，拉克將軍將霍爾伽追擊至阿姆瑞第沙（Amritsar）。霍爾伽曾向錫克教徒請求援 助，但是沒有結果，稍後，直接地拒絕他的請求。於是，才轉而向拉克將軍要求談和，和約於一八 O六年，元月七日簽訂，其要約如下：

霍爾伽放棄對於憨浦爾以北，以及東克（Tonk）、南帕拉（Rampura）、旁地（Bundi）、 、庫琪（Kooch）與旁德罕（Bundelkhand）等土地之主權；但是，他收復了他所失去的大部份 之土地。

而且，代理總督巴爾諾夫不顧拉克將軍的強烈反對，而將東克、與南帕拉兩地亦公開地宣佈歸 還霍爾伽；英國的防區又自拉迦普的部份地區撤退。

至此，拉迦普各小邦又留下了一線生機，未能再被馬拉德所瓜分併為他們的領土。這正如賈帕 爾（Ujipur）的一位羅闍，以使節身份向英國人說道：「英、東印度公司現在的所作所為，是有 助於建立印度人對它的信仰與信心的。」

第三目　第三次英馬之戰與馬拉德之滅亡

可能馬拉德的諸王子認為：「他們之所以各自以圖自保，是由於一八O五〜一八O六年他們已 聯合起來反抗英國，但是，幷未成功反而更削弱了他們原有的力量；倒不如各自圖存，馬拉德尚能 保持生存機會；同時，再聯合起來一致抵抗英國，馬拉德諸王子的力量很難得到均衡，更會引起彼 此之間的猜忌。結果，又會像第二次英國與馬拉德戰爭之結果一樣。」

在英國尚未作最後真正退出求和之前，英國與馬拉德人之間之和平似是有著困難的。雖然，他 們在形式上，都已締結了和約，保持友好關係；馬拉德的領袖們、甚至包括柏夕瓦（Pesh Wa）在 內，在英國之協助下，幫他恢復了王位，但是，他的內心仍是悔恨交加，其骨子裡仍是與英人為敵 。雖然，他們暫時無力公開反抗；但是，他們正培養著燎原的星火，只是以等待有利的時機而已。

絕大多數的馬拉德的領袖們都不願意在英國人的侵略下和平苟存，泰羅巴克吉．坦格里亞 （Trimbakji Danglia）及巴吉羅二世（Baji Rao II）想祕密聯合馬拉德的諸王子，再度起義反抗 英國。而蓋克瓦爾Gaikwar）是傾向英國的，他於一八一四年派遣他的主要部長甘闍德爾．夏斯 崔去到布拉與柏夕瓦商討放棄反抗英國之計劃，結果，雙方發生很大的激辯，因為甘闍德爾．夏斯 崔原來也是主張與英國維持和平、友好關係的人物。

第二，使得辛地亞之影響力完全在拉迦普消失，而落入英國之掌握。

第三，使得拉格爾為一獨立邦，幷納入合縱聯盟體系之內。

關於第三條所載，英國人早已向拉胡吉．波日爾二世提出過，但為其所拒絕了，現在，只是舊 事重提而已，「英國長久以來的夙願，於焉以償。」英國的「防衞方法」，已獲得了很大的改進， 麥爾可林（Sirjhn Malcolm）說：「在印度的整個環境中，沒有比將拉格爾（Nagpur）納入合 縱聯盟之體系最為幸運的了。」

但馬拉德的領袖們，實在沒有人甘心失去他們的獨立，受制於英國之支配，所以他們一致同情 柏夕瓦的願望，爭取自由、獨立、擺脫英國的控制。

就在道拉第羅．辛地亞與英國簽訂合縱聯盟條約之當天，柏夕瓦就掠奪了英國駐布拉的代表辦 事處，然後加以燒毀；又領著二七、OOO部隊，攻擊在克爾基（Khirki）由布爾上校（Colonel Burq）所率領的二、八OO軍隊，但是柏夕瓦完全失敗了。

泰羅巴克吉．坦格里亞（Trimbakji Danglia）則被終身禁錮在強拉爾（Chunar）的要塞內。

原來係柏夕瓦治下之小王國沙塔羅（Satara）則劃分給薛梵琪（Shivaji）的嫡系後裔，馬拉 德人的形式領袖普拉塔浦．辛哈（Pratap Simha）所統治。但是，沙塔羅小王國並未形成為一維 護馬拉德民族精神統一的中心。正如脫爾登（Edward Thornton）的見解所說一樣。事實上，亦 如羅柏滋（P.E. Roberts）所記述：「事實上，這個新的王室．足以證明又是一個無所作為的一 個政府，沙塔羅亦只是許多王國之一，這些王國又多是違背時代地固步自封，獨行其是。後來，又 為達爾豪（Lord Dalhousie）所收服。」

第四目　馬拉德傾覆的原因

當莫兀爾帝國傾敗之際，馬拉德人試圖在印度建立一個統一的大帝國又告失敗。馬拉德帝國之 成立全賴薛梵琪（Shivaji）之英明、勇武所一手締造而成的。後來，經過一個短期的中衰，後為 巴吉羅一世所中興；以後，復興英國爭取在印度之統治權長達四O年之久，現在是澈底失敗了，再 無中興的可能了。其之所以失敗，主要原因實在是由於馬拉德人有其內在的缺失，尤其到了一八世 紀時期為最；當然，也有外在原因存在，但那只能算是影響而已。

而英國自身則佔領了邁索爾以西之坎納那（Kanara）；其東南之魏納德（Wynaad）；科摩巴多 （Coimbatore）與達羅坡拉（Darporam）之間之土地；以及其東方兩條管帶地區；同時，斯仁伽帕坦的城鎮 ，及小島都悉為英人所有。

除了以上英國與尼日曼所獲劃分之邁索爾之領土外；其餘小部份領土，則劃分給邁索爾以前一個老的印度 教王子，准許其成立一個小小的新王國。這位邁索爾新王國的國王年紀又輕，還只一個孩子、且為英人一手所 扶持起來的，所以他的一切都全操之在英國人的手中。

在新王國邁索爾之國內，由英軍駐兵防守，其軍費由該王國負担；如係戰時，英國駐印總督得 隨時要求增加軍費；如邁索爾國內受到有任何外力侵入該王國，英國為了加強其防禦能力，駐印總 督得接管其行政。

脫爾登（Edward Thornton）曾評論道：威勒斯萊的希望「是完全十足地控制邁索爾羅闍的 領土，英國並不直接統治邁索爾，而另立一個印度邁索爾羅闍為傀儡，可以達到同一目的，是極為 聰明的政策。」但是，由於羅闍的管理不善，政治行政非常混亂，所以當李朋（Lord Ripon）恢 復英國王室的權力時，班丁克（Lord William Bentinck）就將邁索爾置於英國東印度公司之直 接統治之下，直到一八八一年為止。

邁索爾羅闍王國之設置，全是出自威勒斯萊個人之構想，他認為這樣做無論從政治經濟、商業 、與軍事三方面來看對英國的東印度公司都是有好處的。東印度公司的領土，除了印度北部以外， 整個印度半島之沿海土地，都完全為其所控制，到了一八OO年，尼日曼所得自邁索爾之領土，又 奉還給英國。於是，整個「邁索爾王國完全為英國統治下的和平（Pax Britannica）所包圍。」 印度總督威勒斯萊的此一成就，曾獲得英國政府的獎勵，幷被愛爾蘭封為公爵（Marquis）；赫爾 利將軍（General Harris）亦同時被封為男爵（Baron）。

第二目　泰普評傳

在印度歷史上，無論從各方面看，泰普（Tipu）都是一位值得長垂青史的人物：他本人是一 位道德家；也是一位極虔誠的信徒；而且，他更具有道德通氣，及宗教的精神以圖拯救他的國家民 族。他受有良好的教育；他具有很豐富的藏書；他能說很流利的波斯語、烏爾杜語（Urdu）、及 坎納那語（Kanarese）；他是一位勇敢的軍人，一位卓越的指揮官，尤其更具有外交長才。泰普 深深地瞭解，無論是從英、法在歐洲、在印度之政治關係上看；或者是藉他派遣大使前往法國或其 他國家所獲得之印象、結果上看；或者是當他與卡布爾（Kabul）之熱曼沙（Zaman Shah）互 通聲氣之影響等，都不足以與英國為敵，從而撼動英國在印度的穩固勢力。

他明知不何為而為，一直堅守獨立之原則，甚至不惜以自己的生命來保衞其國家之獨立。泰普 是一位能力卓越，勤於政事的統治者，這與其當代其他印度的很多王子庸碌放逸投懷送抱實在要高 明得得多了。

卽使與泰普同一時代的英國學者，諸如穆爾（Edward Moor）與狄羅門（Major Dirom） 對他的批評也是讚揚多於挪諭，尤其對於行政管理，以及在其國境內人民生活之豐衣足食稱道不已 。還有蕭爾（Sir John Shore）也說：「其境內之農民之生產都受到他政府的保障；他的勞工也 受到政府的鼓勵，而且工資也十分優渥。」

不過有些以前的學者[註1]、以及現代學者[註2]、則對泰普加以嚴厲地批評，他們指責他 是粗人，是暴君，實施高壓統治，是一位肓動的愛國者，這些批評都是不大公平的。」

在他的環境，面臨著強大的敵人，他不能不運用獨裁暴力的方法，不過，這也並非是經常如此 ，正如狄羅門所說：「他只在強敵當前才實施極嚴格的軍事管制。」他也不是執拗頑固的人物， 「如果我們稍微留心泰普的信札、雜記卽可證明他對印度教教徒是採取尊敬態度，同時對印度教徒的 輿論也是很尊重的，至少可以確定他的失敗絕沒有宗教上之分裂、不睦的因素在內。」

雖然泰普是一位虔誠的回教徒，但是他對印度教徒並無敵視態度，如威爾克斯上校（Colonel Mark Wilks）所說的那樣；不過他所反對的只是印度教徒所主張之印、回不分家之觀點。同時， 關於宗教之寬容他確實不如他父親；在政治上，實際上也不如他的父親高明，在革新計劃下，他曾 作了一些實際上不可產生效力的改革，好高鶩遠，不切實際，結果是浪費了人力、財力及時間，而 躭誤應作有效改革之歲月。孟羅（Thomas Munro）也曾評論道：「他不停地實施改革，事無大 小巨細都須親自過目，不尚分層負責，故養成幹部無權無能，不能為他分勞分憂，這是泰普失敗的 主要原因。」

第三節　法國勢力的衰微

泰普的滅亡，是英國人在印度勢力坐大的主要原因，這也是他全盛的起點，因而引起了法國最 大的隱憂。正如英國駐印度總督威靈頓（Dukeof Wellington）卽阿瑟．威勒斯萊（Arthur Wellelcy）所說，泰普實在是「法國在印度之真正同盟者。」事實上，萬地瓦（Wandiwa sh） 之戰並未完全澈底消除法國在印度的野心。直到十八世紀，法國的勢力在印度仍具有相當的危險性 。他企圖對南印度之各王邦發揮他的影響力，例如尼日曼（Nizam）、邁索爾蘇丹（Sultan of Mysore）及馬拉德（Marathas）等國。因為他們在骨子裡都是反抗英國之侵略控制的。

法國一七六七到一七七八年之犍提拉戈爾（Chandernagore）總督、查瓦利爾（Chevalier） ；旁德琪利（Pondicherrxy）的歷任總督諸如一七六五到一七七六年之勞里斯敦（Law de Lau- riston），一七七七到一七七八年之柏勒孔巴（Bellecombe）；以及幾個法國的軍事冒險家如麥 狄克（Madec）、摩達夫（Modave）及謹狄爾（Gentil）等人都曾對印度之各國蘇丹、王子加以 鼓勵、誘惑、示好。

魯賓（Lubin）與孟狄格尼（Montgny）兩人分別代表法國的海軍部與殖民部，被派遣來印 度以各種不同之方法、手段在印度建立他的影響力：

由尼日曼向英國繳付六個營的軍隊維持費；而尼日曼國內外之安全悉由英國負責維護；其他歐 洲各國之軍官、軍隊全部撤離其國境；尼日曼原來接受法國所訓練之軍隊全部加以解散。

解散法國所訓練之部隊為麥爾可林（Sir John Malcolm）與克帕崔克（William Krikpatrich） ，他們兩人都是英東印度公司反抗邁索爾泰普蘇丹最有力的人物。關於這一部份，我們在前面已 經指出，他的撻伐終於獲得了邁索王國的部份領土。

一七九八年的這項條約，只是暫時性的；後於一八OO年十月十二日，英國又與尼日曼簽訂了 一項永久性的共同防禦同盟條約，對於原來之合縱聯盟又稍有增修，其大要如下：

尼日曼將一七九二及一七九八年從邁索爾戰爭（Mysore Wars）所得之土地，全部轉讓給英 國，作為英國保護其領土、國防之軍事維持費；尼日曼同意，未經英國同意不與其他任何勢力建立 政治關係。

尼日曼阿里（Nizam Ali）死於一八O三年，他的繼承者施岡陀伽（Sikandar Jah）幷未 忠實地履行尼日曼阿里先前與英國所締結之條約義務。一八二二年，十月十二日在赫斯丁（Lord Hastings）担任印度總督之時期又與海德拉巴之尼日曼訂立了一項新約，重新確定了以上之領土作 為英國之軍費維持費；不過，得自柏夕瓦（Peshwa）之土地在外。

在斯仁伽帕有確定的資料證明：穆罕默德阿里（Muhammad Ali）及奧德烏爾烏瑪拉 （Omdut-Ul-Umara），兩人都死於一八O一年之七月一五日。根據英印度總督所說是出自邁索爾 泰普蘇丹之主謀，他甚至說：「泰普視英國及前面兩位死者為他的公敵」。因為他們已為泰普所暗 殺致死，所以主張直接排除了泰普的主權，統治了伽拉提，此並非是從伽拉提人之統治者手中而 篡奪來的。所以他忽視拉瓦布（Nawab）之子阿里胡生（Ali Husain）要求繼承他父親王位之主 張；幷於一八O一年、七月二五日與奧德烏爾烏瑪拉（Omdut-Ul-Umara）之外甥阿滋烏德道拉 （Azim-Ud-Uaulah）締結了協定：實際上，是英國所樹立之傀儡政府，以其為形式上之拉瓦布 （Nawab）。伽拉提的軍事、內政完全操之在英屬東印度公司，而拉瓦布阿滋烏德道拉只享受了 伽拉提歲入的五分之一，作為他王室之生活津貼而已。威勒斯萊於是即宣佈這個伽拉提的傀儡政府 為一「崇高的榮譽象徵，有如在孟加拉實施已久之狄旺尼（Dewanny或Diwani）一樣」；不過， 威勒斯萊的這種卑劣的作法也有部份學者諸如脫爾登（Edward Thornton）、歐文（S.J. Owen） 、及其他等人尚為其辯護，說他當時之背景，不得不採取如此之政策。但是密爾（J.S. Mill） 却對威勒斯萊給予了嚴厲地批評。在歷史文獻上，並不能證明伽拉提的拉瓦布們對英國有任何反抗 之證據；威爾斯萊儘可能直接地採取行動，以達到他的目的，用不著借泰普之名，以達其陰謀，實 施廢立篡奪，然後才收入在他的東印度公司統治之下。

第六節　檀吉爾與蘇拉第

檀吉爾（Tanjore）與蘇拉第（Surst）的統治者亦為威勒斯萊所近，將其統治權完全交給了 東印度公司，僅保留了一個「空的頭銜」，及「具有保證的生活津貼費」。

檀吉爾之政權，原係薛梵琪（Shivaji）的父親所建立的，現在由於其繼承問題，而引起了其 子孫們發生內鬨，於是，英國駐印度之總督威爾斯萊始有機會插手干涉檀吉爾國內之事務；幷於一 七九九年，十月二五日與其統治者訂立了合縱條約，從此一條約中：

檀吉爾之整個民事與軍事行政主權都全部落於英國東印度公司手中；而檀吉爾之王室每年由該 公司提供四O、OOO英磅作為其生活津貼。

蘇拉第與檀吉爾可說已歸於同一命運。自一七五九年以來，英國東印度公司為了向蘇拉第保證 ，使其不為莫兀爾帝國所威脅，卽已接管了它的軍事統治權，而蘇拉第之拉瓦布自己尚保留了民事 行政上之統治權。但是，蘇拉第的拉瓦布們幷未如英國東印度公司之全部要求，提供其軍隊之防禦 費用，依其當時雙方之約定，雖然蘇拉第之軍事國防操在英國人之手，但其軍事國防之費用仍為蘇 拉第政府所供給，而蘇拉第政府也實在無力負担這些龐大的軍費。

不列顛並未立卽干涉奧德王國之內政及其政治事務，奧德的行政亦如曾與英東印度公司所簽訂 合縱同盟的所有王國一樣極為混亂不振。但後來，還是一如伽拉一樣，而接管奧德的政府。我們至 少可以說，威勒斯萊之與奧德的條約是達爾豪（Dalhousie）併吞奧德之前奏，為他打定了併吞的 基礎。

第八節　英國與廓爾喀之關係及尼泊爾戰爭

（一八一四〜一八一六年）

在尼泊爾河谷（Nepal Valley）的老王朝發生了內亂，廓爾喀族人（Gurkhas）乘其內爭之 際，卽於一七六八年佔領了西喜馬拉雅（Western Himalayas）。廓爾喀人就以此為根據地，整 軍經武，有著很強大的勢力，於是，逐漸地再向四境擴張，他們首先向北方推展，為中國的大軍所 截阻；因而，轉向南侵。

在一九世紀初，其東方之國境，已擴及到狄斯陀河（River Tista），其西方已到了蘇提勒吉 河（River Sutlej）。因此，「實際上，已儼然為一強國，雄據在北印度斯坦。」

稍後，他們儘可能避免戰鬥，以搶刼為主要目標，因此，他們所施諸於受害者的暴力，亦只是 使其屈服，以防其反抗為限度，不從事過份地燒殺。賽鼎哈門上尉（Captain Sydenham）在一 八O九年的一件備忘錄上，關於平達爾人之興起曾寫道：「他們只是掠奪，而不從事戰鬥。」

他們在其強有力的統治者們之領導下從事長期的掠奪生活，其危害之地區也很遼闊。他們的頭子 ，諸如黑魯（Heru）、巴爾南（Buran）、吉秋（Hitu）、瓦西爾．穆罕默德（Wasil Muhammad） 、伽里門罕（Karim Khan）等人都是平達爾族人的重要領導人物。

一八一二年他們又洗刼了在英人所統治下的密爾滋浦爾（Mirzapur）與沙哈巴德（Shanabad） ；一八一五至一八一六年又在尼日曼（Nizam）的領土內掠奪；同時，早在一八一六年初卽已在 北沙卡爾（Northern Sarkars）從事大肆擄掠。

赫斯丁總督決心加以肅剿；同時在一八一六年之九月，他的計畫亦獲英國執政之批準。在未對 平達爾人發動軍事行動之前，赫斯丁以小心謹慎的態度，從事各種佈署，企圖澈底的將其肅清，其 最後將平達爾人的勢力完全加以瓦解為一八一七年之年底。

赫斯丁採取逐步紮營全面清剿之政策，以龐大的軍事行動從三面圍剿，在北方與東方從孟加拉 出兵；在西方從伽雅羅第（Gujarat）出兵，在南方由德干（Deccan）出兵。

這次英軍一共出動了一一三、OOO人，運用了三OO支新式步槍，分兩路出發；在北方有四 個師，由赫斯於親自統率；在德干的部隊計有五個師，由西斯拉普（Sirthomas Hislop）所統率 ，幷以麥爾可林 (Sir John Malcolm)為其助手。

一八一七年年底，不列顛的軍隊已將平達爾人從麥爾瓦追擊到憨浦爾（Chambal）；到了一 八一八年之正月，平達爾人已實際被英軍所殲滅。

所以，赫斯丁（Warren Hastinog）拒絕付孟加拉之歲捐給阿拉母沙二世，其所持之理由， 就是因為指責他為馬拉德人所挾持。其繼承者，漸漸自動宣佈免除了英國東印度公司對大莫兀兒帝 國皇家之津貼負担。一八O三年，當德里置於英國控制之下時，皇帝阿拉母沙二世有如該公司之囚 犯一樣，生活極為艱苦，直到一八O六年死亡為止。

阿拉母沙二世之繼承者，阿克巴二世（Akbar II）在赫斯丁要求下放棄了他皇帝的一切儀式儀 規，因為他所享有的儀式，「實際上是在英國東印度公司所統治之領土內」。稍後不久，其有名無 實的莫兀兒皇帝的頭銜，也被取消了。

第五章　不列顛向婆羅瑪普埵及蘇提勒吉以外之擴張（一八二四〜一八五六年）

第一節　這一時期之政治形勢

赫斯丁（Lord Hastinogs）於一八二三年，元月一日離開印度，交卸總督職務，一位當代學 者蒲仁西普（H.T. Prinsep）對於他在印度之成就曾詳論道：「他的奮鬥，最為重要，最有價 值之貢獻是在印度建立了不列顛人的普通影響力量；而且，還能保持著印度各土著勢力之存在。」

但是，蒲仁西普以上的話並非全屬真實的。毫無疑問，在一八二三年，大部份之印度土地，自 蘇提勒吉（Sutlej）到婆羅瑪普埵（Brahmaputru），自喜馬拉雅到科秣林角（Cape Comorin） 確實都已淪入不列顛之控制之下；但是，在印度之西方與東方邊埵，尚有英人軍事力量所不能及 的地方，仍還有著印度的地方勢力存在著。這些勢力的活動，在莫兀兒時代都已引以為憂，受害亦 烈。因此，當英國人要在全印度建立一個大一統的帝國，當然是想肅清這些邊患，但是，這仍然只 是其夢想而已，實際上，英國人並未有效地控制東方與西方之邊埵地帶。

第二節　東方邊界與緬甸戰爭

第一目　英緬第一次戰爭

當赫斯丁卸任印度總督回國以後，卽由行政委員會之行政委員亞丹（Mr. Uohn Adam）代理 總督職務，直到一八二三年八月阿赫斯特（Lord Amherst）抵達印度就任印度總督為止。在他任 內最重要的大事是第一次英、緬大戰。

溯自一七世紀以來，英國卽已與緬甸（Burma）有著通商關係。但到了第十八世紀之下半期， 英國領土之擴張，對於阿拉干（Arakan）以外之中國西藏；及吉大港（Chittagong）以南之柏秋 （Pegu）、田拉西瑞（Tenasserim）亦建立相當的影響力量。並且，在一九世紀，又與這一地區 兩個較大的國家發生了政治關係。

約在一七五O年，緬甸的酋長阿羅普拉（Alompra）在伊洛瓦底江（River Irrawaddy）三 角洲，自泰南伽（Tailangas）征服了柏秋省，建立了一個很強大的君主獨裁王國。其繼承者為波 達派耶（Bodawfaya），他自一七七九年至一八一九年在位，是一位很賢能的統治者。到了他的 繼承者派吉多亞（Hpagyidoa）卽位後，卽向其四境擴張：一七六六年緬甸統治了田拉西瑞；收 服了獨立的阿拉干王國（Kingdom of Arakan）；復於一八一三年征服了蘇瑪流域（Surma Valley） 附近之曼乃浦爾（Manipur）。

當緬甸人的領土擴張到了英國東印度公司的東方領土前線時，就在「未定界」之境內英、緬雙 方之軍隊於是發生軍事衝突。但是，由於當時，英國在印度內部尚有很多問題，不想與緬甸為敵。 加爾各答政府先後乃於一七九五與一八O二年，兩次派遣塞姆斯上尉（Captain Michael Symes） 使緬談判，以緩和緊張局勢，而防事態擴大；其間軻克斯（Captain Cox）於一七九七年使緬； 以後甘寧上尉（Captain Canning）復先後三次於一八O三，一八O九、一八一一年使緬，經過了 幾年的談判，緬甸政府並未重視英國所派使節之地位，甚至，對於其大使之接待都非常冷淡，所以 並未獲有任何之進展。

談判失敗之主要原因，是因為緬甸所征服之土地的統治者逃向了英國的邊界，在英國人之庇護 下，仍經常在緬甸境內構成騷擾，而緬政府向英國東印度公司要求引渡這些流亡的統治者，而遭到 了英國的拒絕，使得英、緬的關係愈為緊張。

當英國的軍隊平定平達爾（Pindaris）人時，緬甸國王阿瓦（Ava）卽寫了一封信給赫斯丁總 督，要求將吉大港（Chittagiong）、達坎（Dacca）、摩西德巴德（Murehidabad），及卡西 巴日爾（Cassimbazar）割讓給緬甸，但當這信封達到赫斯丁手裡時，平達爾已被英軍所敗，以上 這些地方，在中世紀時代曾向阿拉干付重稅，於是，當平達爾被英軍所敗後，赫斯丁總督就將這些 土地歸還給緬甸國王，並附了一份關於英緬事件之說明書，其內容未見得都是真實的，有的可能為 英國片面之詞。

一八二一〜一八二二年，緬甸軍隊又侵入了阿薩密（Assam），於是，在東北邊境與英國的 軍隊直接發生了衝突。一八二三年九月，緬軍又攻佔了靠近吉大港之夏勃里島（Shahpuri Island） 。該島原屬英東印度公司所佔有，緬軍並且將該島上之英軍趕往杜帕特里（Dudpatli）直逼英 國主要根據地孟加拉。

英國在忍無可忍的情况下，其駐印總督阿赫斯特（Lord Amherst）乃於一八二四年，二月二 四日向緬甸正式宣戰。

照理說，緬甸本身有良好的地理環境為其天然疆界，也是其天然屏障，並不利於對外擴張： 「其國境為綿延的山脈環繞；另有伊洛瓦底江、司達河（Sittang），及薩爾溫江（Salweein）南北 縱列，而形成廣大的森林區及沼澤區。」所以在開始與英軍作戰之初期，雖然，其軍隊不能與訓練 有素之英軍相抗衡，但是因為他們長於森林作戰，出沒無常，使得英國「的新式來福槍失去其戰鬥 能力。」

於是，英軍不得不改變戰術，由海上直逼緬甸首都仰光（Rangoon）。英總督卽派遣康柏爾 將軍（General Sir Archibald Campbell）率英軍一一、OOO人，在海軍上尉馬耶第（Captain Marryat）所指揮之船艦裝運下開往緬甸。這些英軍大部份是從馬德拉斯征調的。

英國的軍隊雖然從阿薩密趕走了緬甸的軍隊，但是，緬甸的名將般都拉（Bandula）的軍隊却 已逼近孟加拉，在吉大港前線將英軍圍困在拉魯（Ranu）使之孤立無援。

但是，這並沒有使英國之拉魯被圍而阻止英軍進軍仰光，一八二四年，五月十一日康柏爾的軍 隊佔領了仰光城。當英軍攻擊仰光時，緬甸軍民並未加以抵抗，卽携帶其所有補給逃往柏秋（Pcgu） 的叢林中，緬甸的堅壁清野之政策，使得英軍之補給發生了很大的困難；尤其當雨季開始後，他 們所遭受之痛苦困難更形嚴重，直到雨季結束，英軍才稍解除困境。

就在雨季停止之後，緬將般都拉被召回國，挽救國內之危機。他於同年十二月一日帶著他的六 O、OOO精兵抵達仰光，却於同月一五日為英軍所敗，於是，他將軍隊撤退到當納布（Donabew） ，繼續與英軍奮戰，但他却不幸於一八二五年，四月初，在一次偶然之事件中被殺。這對緬甸來 說真是一大不可補償的損失。

康柏爾又攻佔了下緬甸之首府普羅姆（Prome），時為四月廿五日，他在緬甸整整駐了一個 雨季。經過了一段時間的艱苦談判，到了一八二五年年底兩者又終於重新點燃了戰火。英軍在距緬 甸首都六O哩處之陽達坡（Yandaboo）被緬甸軍全力反攻不勝，乃於一八二六年，二月二四日與 英軍訂立停戰條約，緬甸政府答應了英將康柏爾所提出之條件：

緬王阿瓦付英軍戰費十萬盧毘；將阿拉干（Arbkan）及田納西瑞（Tenasserim）兩省割讓給 英國；緬甸不得再行干擾阿薩密（Assam）、卡捷爾（Cachar）、賈第亞（Jaintia）等地區； 緬甸承認曼乃浦爾（Manipur）為一獨立國；雙方另行訂立「相互通商條約，以互惠為原則；」 緬甸同意英國派遣代表常駐阿瓦，而英亦允許緬甸派遣代表常駐加爾各答。

相互通商條約，因為不是出自經濟上之必要，而是出自政治上之原因，也是一八二六年十一 月二三日勉強之下簽訂的；但是英國駐緬之代表直到一八三O年才正式承認其實際之有效性。自一 八三O年到一八四O年之十年內，先後有布爾尼少校（Major Henry Burney）與賓森上校 （Colonel Benson）兩人担任駐緬代表。

緬王帕吉多亞（Hpagyidoa）患了極嚴重的憂鬱症，於一八三七年，五月遜位，以其兄弟塔 拉瓦第（Thrrrawaddy）繼承，帕吉多亞仍活了很久以後才告死亡。

英國在第一次之英緬戰爭中，已獲致了實際上之戰爭果實是無可懷疑的。已將阿薩密、卡捷爾 、曼乃浦爾三地區變為其屬地，已佔領了緬甸沿海岸之大部份地區。但是，由於英駐印總督才能平 庸，缺乏強有力的基本政策；以及英國當時在印度之軍官不能有效地應付當時的環境，所以這次戰 爭，英國無論在財力、人力上都損失極大。在英國與緬軍作戰期中，曾一度在兵力與補給上都發生 了大困難，使得負責提供兵力與補給之馬德拉斯之省督蒙諾（Sir Thomas Munro）向印總督告急 ，緬甸之戰事幾乎全部失敗。

而且，緬甸的軍隊，雖然節節失利，但是，「他們却愈挫愈奮，以不可為而為，視死如歸，與 英軍從事寸土必爭的巷戰。」這是費里（Sir Arthur Phayre）親自見到緬甸軍隊英勇抵抗英軍 的紀錄。此外，還有一位從事這場戰爭的人也寫道：「在當納布（Donoobew或Dcnarew）之防 禦工事是一大相當科學的工程。」

英國與緬甸早期之戰爭失利，也曾使英國唯恐其在印度部份之領土會遭到緬甸所破壞、併吞。 事實上，在此一時期，緬甸軍隊也確實佔領了英國在印度之部份領土。

當時，緬軍在印度東部之擴張，其結果，在其他部份亦引起了對英人之反抗與起義：

巴拉第浦爾（Bharatpur），是其遜王最小的一個兒子，在德里英國代表奧琪特隆尼（Sir David Ochterlony）之同意下宣布卽王位，不過，他的姪兒杜爾伽（Durjan Sal）與其爭位而 發生內爭。後來，阿赫斯特（Lord Amhsrst）採取了不干預之政策，不准許奧琪特隆尼對巴拉第 浦爾所作之決定付諸實現，而導致了奧氏之辭職，另派梅德卡爾夫（Sir Charles Metcalfe）担 任其駐德里代表。而奧琪特隆尼因年老體衰，不久卽告死亡。

這位新的駐德里代表梅德卡爾夫（Sir Charles Metcalfe）為了保護不列顛帝國政府之威信 ，反對其前任之寬大放任政策，所以嬴得了英駐印總督之信任。一八二六年元月，英總督派康柏密 爾（Lord Combermere）率領大軍進襲巴拉第浦爾（Bharatpur）之防衞據點；一八O五年， 拉克（Lord Lake）曾攻擊過這些地方，曾遭受到巴拉第浦爾之堅強抵抗，但英軍之征服並未成 功，這一次康柏密爾攻佔了巴拉第浦爾之後，將其統治者杜爾伽（Dur Saz）加以流放了事。

此外，在巴拉克坡爾（Barrackpore）尚發生了一次塞婆耶斯（Sepoys）之暴動，這也是在 緬軍入侵英國東印度公司之領土後所引起之問題，結果，「這個暴動集團為英國之砲兵所鎮服，並 且，英軍以此為藉口作了一次集體的屠殺。」

第二目　第二次英緬戰爭

雖然，英國在第一次之英、緬戰爭中，英國人已獲得了充份的控制權，以確保其東印度公司第 一線的領土安全，然而其意猶未足；而緬甸之新王塔拉瓦第（Tharrawaddy）却不承認陽達坡條 約（Treaty of Yandaboo）所加於他的約束，其所持之理由是：「根據緬甸之憲法，一切權利 操之在新王之手中，當新王繼承之後，都賴新王之認可。」

這與英國之興趣則大相砥觸，也影響到了英、緬之間廣泛的關係。英國派駐緬甸阿瓦（Ava） 朝廷之代表，因為被限定要在一八四O年撤離，所以未能受到緬甸政府之善待，而英國住在緬甸南 部之商人，自一八二六年之條約以後，對緬甸之仰光總督的高壓政策極為怨恨，幷曾向緬甸政府提 出控訴沒有獲得圓滿的解決，乃向加爾各答之總督要求出面加以干涉，以改變他們的僑居處境。

達爾豪（Lord Dalhousie一八四五－一八五二）卽派了快速艦艇在賴柏第（Commodore Lambert）之率領下開向緬甸新王帕岡（Pagan）王府所在地，他是一八四五到一八五二繼承 其父王塔拉瓦第而卽位的。英軍卽對帕岡國王加以輭禁，並責其對英商人具有虐待狂，且向其要求 ：對英國商人之一切損失加以賠償；緬政府立卽撤換仰光之總督。

如果英國駐印總督是真正想和平地解決與緬甸之爭執的話，則賴柏第不會火急地被英駐印之總 督派來緬甸從事挑戰；同時，達爾豪自己心理還明白「賴伯第不是一位好講話的談判對象。」所以 帕岡的態度也就輭化了。

緬甸新王，為了避免新的戰爭，卽對賴柏第作了很禮貌的答覆，願意遵守他所提出之條件。撤 換了其原來仰光總督，而新派來一位新總督以處理英國商人之和平事務。但是，當賴柏第派遣了幾 位高級的海軍軍官前往與仰光新總督談判時，則藉口熟睡中，不予接見。賴伯第認為這是對英國的 官方代表的一種侮辱，乃宣佈封鎖仰光港口，挾持了緬甸國王的座艦，於是，緬甸的海軍戰艦向英 軍的快艇開火，賴柏第亦命令開始還火。

從一些文件中顯示賴柏第的行為與加爾各答總督所給予他的命令是相違背的，而且，尚不滿足 總督所訂之原則。而總督不但責備賴伯第之行為；而且，「拒絕接受他行為的後果」，因而，他更 限定緬甸政府於一八五二年，四月一日前付出了相當於一OO、OOO英磅的賠償。同時，他親自 準備兵源，補給、以圖擴大對緬甸軍事行動，所以第二次英緬之戰已到玄箭待發之勢。

總督的要求，緬甸政府沒有任何回答，乃派遣曾參予第一次英、緬戰爭老馬識途的戈達文將軍 （General Godwin）及奧斯丁（Admiral Austen）兩人率領英軍抵達仰光，馬特班（Martaban） 很快卽陷於英軍之手；有名的仰光塔，於四月十四日被攻下；在伊洛瓦底江三角洲西北角之巴塞 因（Bassein）於一個月以後復為英軍所佔。

雖然他是一名偉大的征服者，但是，並不粗暴蠻橫；也有著他仁慈、寬大的一面。尤其將其仁 慈施予他失敗的敵人。一位德國的旅行家胡格爾（Baron Carl Von Hugel）於一八三五年去參 觀過他的王宮，他說：「他從未因一時衝動，而任意殺人，他一手所締造之一個大王國，他從未因 些微小事而疏忽。」

雖然，南吉第辛，是一位堅強的統治者，絕對地控制著他的政府；但是「自中央集權制度」之 觀念來看，他也絕非為一暴君。」雖然，他的行政缺乏組織力量，諸如進步的法律；固定的司法制 度；及有效的警力；但是，他的政府却「尊重人權；」而其民政至少也還不到腐敗混亂的程度。

一位當時的英國軍官曾報告到：「在他領土內，他致力於各種改革，無不盡心竭力，力求盡善 盡美，我們發現他威而不猛，急而不躁，他的政府制度，還比東方各地方之政府體制要好，但比之 歐洲當然是相差很遠。」

南吉第辛的王國內，其工業製造及商業貿易也非常繁榮。一位英國學者曾對這位錫克王讚譽道 ：「他是一位識時務，有眼光的政治家，他深深地瞭解英國東印度公司強大的力量，因此，他也自 知他自己的處境，如何肆應他與英國之間的關係，他舉止高貴，談吐輕鬆使人愉快。」就從這些看 來，他比之海德爾（Hyder）與泰普（Tije）兩人又要機智謙和得多了。

第四節　阿富汗斯坦與英國東印度公司

第一目　杜蘭尼之騷擾與不列顛之西北邊疆政策

十八世紀末期，杜蘭尼（Durrani）常常騷擾印度邊界，使英國在印度之官員深為厭惡。因此 在孟加拉之英國總督為了面對現實，必須制訂政策，以求澈底解決。自一七五七年，甚至更肯定地 說，早已從一七六五年開始，當一七六四年，十月二十二日，英國在布克沙爾（Buxar）之勝利在 奧德（Oudh），比哈爾（Bihar）之西北前線都駐有重兵防守。

事實上，在莫兀兒帝國時期，阿富汗人在印度斯坦，就一直與莫兀兒發生政治上之衝突，而現 在復與英國在這一地區發生衝突也是歷史上之必然邏輯，也正如一七六一年馬拉德人與阿富汗人之 衝突一樣。不過，對於英國人來說還算是比較幸運的是，自從在邦尼巴（Panipat）獲得勝利之後 ，阿曼德沙．阿布德里（Ahmad Shahabdalt）由於大多在阿富汗境內從事征伐，所以能被英人 將其阻止在阿富汗以東地區。

當一七七三年，七月，阿布德里死後，由其軟弱無能的兒子帖木爾沙（Timur Shah）繼承。 帖米爾在位時期自一七七三到一七九三年，沒有能像他父親那樣追求擴張政策，這正是阿富汗之低 潮期，所以杜南尼人卽乘機而起。這可說是杜南尼人的幸運。

多斯第穆罕默德則明白地表示與之俄國人相比，他寧願與英國維持友誼，幷且，同意迫使南吉 辛（Ranjit Singh）將柏雪瓦（Peshawar）轉讓給英國。因此，巴尼爾更進一步向總督建議與 阿密爾（Amir）正式結盟。總督奧克蘭對於巴尼爾之建議交予他的兩名祕書去檢討，但最後却遭 了他的兩名祕書麥克納廷（Sir William Macnaghten）與可爾文（John Colvin）之反對。英 阿同盟條約未能締結，而巴尼爾之任務遂告失敗，他於一八三八年，四月二十六日離開了卡布爾。 而阿富汗之阿密爾既然未能從英國獲得可靠之友誼；於是，他又轉而向俄國與波斯示好。俄國卽派 遣淮克提夫奇（Viktevitch）為特使訪問阿富汗。他在阿富汗表現的態度「謙虛、和藹」給阿密 爾帶來了很大的安全感，因此，俄國也就從阿富汗獲至了很多利益。

當多斯第穆罕默德為了從錫克人手中收復柏雪瓦，所以極力地要尋求英國人之幫助。而奧克蘭 已改變了態度，不願再多加干涉其他外國人之事務，所以現在多斯第穆罕默德已經感到沒有英國干涉 之顧慮，乃在南吉第辛之幫助下，又恢復了被流放的沙蘇伽（Shh Shuja）在卡布爾之王位。現在 奧克蘭又決心積極地參予阿富汗之事務，乃派他的祕書麥克納廷到拉哈爾（Lahorr）與沙蘇伽． 南吉第辛於一八三八年，六月二十六日簽訂一項三邊同盟條約。於是，英國與阿富汗之間卽形成了 一個敵對狀態。

沙蘇伽「是一位十足的阿富汗的民族主義者，由於他有強烈的民族意識，所以力求其內部統一 ，他首先將槍口指向巴拉克日（Barukzye, Barakzai）的各酋長。因為這些酋長們都各自形成一 個獨立小邦，只知自己一小撮地方的安定和平，而忽視整個阿富汗之危難而不顧。」總之阿富汗是 不可避免戰爭的了，正如卡耶（Sir J.W. Kaye）所說：「因為阿富汗之內部混亂，行政不振 ，已到了病入膏肓的地步。所以無論他們所遭遇的是政治、或軍事的挑戰，他們的最高政策是敷衍 委屈求全了事。其結果，當然必定會遭致失敗。」

所以當時，有很多人對於奧克蘭的政策曾嚴厲地加以批評，例如威靈頓（Duke of Wellington） 寫給圖克爾（H. St. G. Tucker）的信中就說：「一度越過印度河卽可在阿富汗建立統治 權的；而今要經過數年戰爭的週旋始能達到目的。」他的話以後竟變成了事實。

奧克蘭總督不顧一切阻力，聽從了他的私人顧問諸如可爾文（John Colvin）、與麥克納廷 （W. H. Macnaghten）等人的意見，集結了「大軍於印度河」決定侵入多斯第穆罕默德的王國。

羅柏滋（P.E. Roberts）很悲痛地說：「這一條撤退的道路是用血肉所舖成的屠場。」當 英軍撤退到伽陀拉克隘口（Pass of Jagdalak）時是元月十一日，這真是他們的生死關頭，當 他們通過此一關口以後，幾乎算是全軍覆沒。一週以前自卡布爾出發為一六、五OO人，其中有一 二O人被留作人質，未能撤離；以後又有一二人失踪；而最後到達伽拉巴德（Jalalabad）的只有 唯一的布萊東博士（Dr Brydon）；其餘的人則全部被殺。布萊東博士於元月十三日逃抵伽拉巴 德時，雖已生還，但是也負了重傷。這真是軍隊撤退史上，一項最大的悲劇。[註1]

但在奎陀爾（Gandahar）有洛第（Sir William Nott）與羅林生（H.G. Rawlinson） 兩人英勇地防衞；在伽拉巴德（Jalabad）亦有色爾與布羅德福第（Broadfoot）兩人鞏固的防禦 ，給英國穩住了陣勢，一片悲戚的氣氛稍有了轉機。

這時，英軍雪恥之恨已到達了極高峯，而奧克蘭總督對於他以前錯誤的措施，亦幡然悔悟。他 於元月三十一日發布了一項通令，「集結英國、印度之精銳部隊，向阿富汗進行無情的反擊，誓雪 奇恥大辱。」雖然，他有心挽回英國人之聲望，但畢竟江郎才盡，於一八四二年，二月二十八日為 英政府所撤換，另以艾倫波羅（Lord Ellen Borough）接替了他的職務。

實在說，英國對阿富汗之戰，實在是師出無名，所以英國政府及其部份官員，原來均持反對的 態度，只有奧克蘭聽信了其少數親信官員的意見，所以其內心對於這次戰爭所發現的完全是外強中 乾，以至英軍之士氣，戰力都無法提高。因此，一般輿論，稱英國人這一次所遭之失敗是「上天有

尤有進者，軟弱與愚蠢必然會遭到失敗。奧克蘭在慘敗之餘，尚不知反省，還想瞞干復仇，更 是愚不可及。脫特爾（L.J. Trotter）也評論道：「除了奧克蘭之政策是非法的，掠奪的侵略戰 爭外，主要還是他所用非人，一意孤行，不採眾議，只聽信少數親信獨攬其事，諸如對麥克納廷就 過於信寵；埃爾芬斯東的身體衰弱，心智不健全，以及薛爾屯（Shelton）缺乏鬥志；而且，在民 政與軍事領導人員之間經常發生磨擦，相互不和；雖然色爾是一位能將，但是他的能力常常受到奧 克蘭總督之支肘，要仰靠他的決定，所以也不能發揮出他的長才，英軍在阿富汗之慘敗就是在這些 愚蠢、錯誤、的惡性循環下所造成的，對英國人來說，這真是他所遭受的一次戲劇性的惡報。」

第五目　艾倫波羅與阿富汗事務

第五節　併吞信德

英屬東印度公司於結束阿富汗之戰爭後，卽隨著發動信德戰爭。信德位於印度河流域之下游， 位於阿曼德沙．杜南尼（Ahmad Shah Durrani）所統治。但到了十八世紀之末葉，則被泰爾普 拉族（TaLpura Tribe）人之阿密爾（Amirs）所佔領，而形成割據之獨立局面，泰爾普拉族係 出自俾路支斯坦（Baluchistan）；到了一七八三年，則又進據伽羅拉（Kaloras）。

泰爾普拉族之酋長主要分三大支，他們分別盤據著海德拉巴（Hyderabad）、伽普爾（Khairpur） 及密浦爾（Nirpur）。

長期以來，英國人一直關心他們在信德的商業利益，一七五八年在達陀（Thatta）設有工廠 ；而在一七七五年被停止生產；一七九九年英人派遣商務使節前往泰爾普拉與阿密爾處磋商，仍無 決定性的結果。

英國政府為了排斥法國在這一地區產生影響力，所以乃於一八O九年積極地與信德之各阿密爾 訂立友好條約，一八二O年又再度予以更新。

第六章　英屬東印度公司與印度諸小邦（一七七四〜一七七五）

第一節　早期關係（一七七三〜八二三）

自威勒斯萊（Narquess Wellesley）担任英國駐印總督以後，英帝國主義在印度之發展極為 快速。最顯著的是改變了印度各王國之命運；消滅了莫兀兒帝國（Mughul Empire）。這些小王 國地位之改變及其與東印度公司政府之關係全賴當時總督之政治環境，個人野心，及其個人之觀點 而決定；但是，「當我們追溯到自威勒斯萊以來直至今天為止，整個印度政府，無論在各方面都是直接 或間地受到英國之制度所影響」。可以說，英國人是想依據他們自己之成規，也實施到印度。

赫斯丁（Warren Hastings）總督也是為了保證英帝國所統治之領土的安全而反抗馬拉德人 （Marathas）的騷擾；以及邁索爾（Mysore）統治者之軍事獨裁政治。因此，他所採取的是圍堵政 策（Polcy of a ringfence），那就是，他們對於其前線，鄰近國家採取防範措施。

不過，在有些事件上，赫斯丁也缺乏道德勇氣，違背一些條約之細節：諸如對波羅奈斯 （Benares）吉第辛（Chit Sngh）之要求；對奧德（Oudh）比伽姆之煎逼；以及對南帕拉（Rampura） 懷熱拉罕之背信都是很明顯的例子。

在威勒斯萊時代所建立之合縱聯盟條約，事實上都是有利於英國之統治，它可以使各小邦因此 而孤立，完全置於英國之保護下，雖然，各小邦自此以後在政治社會上都是安定下來了，但是，却 也喪失了對外的一切主權。不過在理論上，這些小邦，在內政上，仍保留著完全獨立自主的權利， 並不隸屬於英國的至高法權。而且，在威勒斯萊任內，所締結之條約，除了與邁索爾之外，其談判 都是基於平等的地位。

有些小邦，諸如奧德、伽拉第（Carnatic）與檀吉爾（Tanjore）開始時都是為了自身安全 ，而自動依靠東印度公司加以保護的，到了一七六五年，這些小邦又變成了孟加拉「雙重政府」 （Double Government）之翻版。

在赫斯丁總督任內，他將原來「相互友好敦睦」之條約（Treaties of Reciprocity And mutu al Amity）轉變為「臣服」（Subordinate Co-operation）投降條約，就這樣這些小邦大都被迫 將其宣戰權、媾和權、外交權等完全交給了英國，而建立了英國在印度的最高統治權。

在形式上，這些小邦，仍保留有內政上之自主權，但實際上，仍是受到英國派駐該國之政府代 表的內政事務官員之干涉與影響。不過其影響之大小，干涉之範圍，不因法律根據，則端賴這些官 員個人之個性、能力，興趣而定了。到赫斯丁為止，他個人尚還沒有併吞印度的想法，所以他並不 是一位有野心的吞併者（Annexationist）。

第二節　後期關係（一八二三〜一八五八年）

當赫斯丁總督離開印度期間，印度內的各小國紛紛起而反抗，暴發了革命事件，使得英國在印 度之影響力遭到了嚴重的挫敗，其主要原因是：

兼併政策之判定，還是始於一八三四年之初的英國宮廷執政（Court of Directors）；而真 正雷厲風行加以執行的，還是遲至一八四一年達爾豪（Lord Dalhousie）担任駐印總督以後的事。 印度公司的政府之所以要實施兼併政策，其主要有兩個基本動機：那就是全面通商；增加稅收。 這兩個目標都必須擴張領土，增強政治實力才能達成。所以統一印度，建立至高統治權這是他們所 最關心的事。

關於巴喀第（Bagat）與鄔地浦爾（Udaipur）兩小國之兼吞問題，達爾豪總督與甘寧（Lord Canning）之意見相左；至於在對拉迦普之伽羅尼（Karauli）之兼併計畫，由於它是「被保護之 同盟」（Protected），而不是「獨立王國」，所以英廷之執政未能將其批准。

達爾豪之削藩政策亦適用到一些統治者死亡或被放逐的國家，其理由是：「這些國家沒有真正 能行使統治權之實際權威，而喪失了人民之支持與信賴；」因而唯有「英屬東印度公司」，才能受此 信託。因此，伽拉第（Carnatic）的拉瓦布於一八五三年死亡後，達爾豪總督就決定不再承認任 何人為其繼承人。同樣地，一八五五年，當檀吉爾（Tanjore）的羅闍死了後，他僅有兩個女兒， 十六名妻妾，英國亦不承認她們的繼承權，羅闍的地位也就廢除了。

達爾豪亦想廢掉德里皇帝（Delhli Emperor）的正式頭銜；但却未受到英廷執政之許可。

一八五三年，當柏雪瓦之巴吉羅二世（Baji Rao II）去世以後，原來由麥爾可林（Sir John Malcolm）答應每年付給他八萬盧毘之津貼費用；現在達爾豪總督則不再願意付給他的繼承者－ 麥爾可林的義子，其理由是，這八萬純粹是津貼麥爾可林個人之費用，而其繼承者則無權繼續享受 此項優待。卡耶（Sir J.W. Kaye）曾對英人此一作法加以批評說，作得太「苛」；甚至阿諾德 （Sir E. Arnold）更嚴厲批評說作得太「絕」。

第七章　印度人的反抗起義（一八五七〜一八五九年）

第一節　起義的遠因

由於英國在印度的領土迅速地擴張，不但行政體制發生了遽烈的變化，而且間接亦因此而影響 了印度人民長期以來的古老生活方式，使各地的印度人民普遍地不能適應此一遽烈的改變。因此， 先後在印度各地都爆發了反抗事件，其中尤一八一六年在巴瑞利（Bareilly）與一八三一至一八 三二年之科爾事件（Cole Outbreak）最為強烈。此外在遮塔拉浦爾（Chota Nagpur）與帕羅 矛（Palamau）兩地也有小規模的起義。

回教徒一八三一年也首次在塞依德阿曼德罕（Sir Syed Ahmad Khan）及其門人密爾納塞 阿里（Meer Niser Ali）之領導下，在孟加拉之巴拉色第（Barasat）從事回教運動，以反抗英 人之統治，史稱菲羅日之亂（Ferazee Disturbances）；一八四七年在狄都密爾（Deedo Meer） 之領導下，後在孟加拉之費德浦爾（Faridpur）領導國民從事反英運動；一八四九、一八五一 、一八五二、及一八五五年內，在摩普拉人（Moplah）之領導下掀起了一連串的反英事件；一八 五五至一八五七年在商特爾（Santal）亦有暴動事件。

但真正全面性的反英運動則是在一八五七至一八五九年的時期。

第二節　起義的近因

由於英人統治印度以後，在政治、社會經濟、宗教、軍事上都發生了很大的變化，而引起了印 度人的普遍反抗。

在政治上引起印度人民最大反感的，例如達爾豪的兼併政策，進而將莫兀兒帝國的皇室從其故 宮遷移到德里附近之古柏（Qutb）。英國人這樣做尤其引起了回教甚至印度教徒各王孫、貴族、 宗室們之普遍反感；併吞奧德，廢了莫兀兒之皇帝刺傷了回教徒；拒絕付給前柏雪瓦（Ex-Peshwa） 巴吉羅二世（Baji Rao II）之養子南拉沙西布（Nana Saheb）之津貼也使得印度教徒大為 憤恨。

事實上，這些統治者們的宗室、親友早在這次全印度起義之前，卽已分別反抗英國印度公司之 政府。其中最著名者為奧德前王之諮議士阿曼德鄔爾拉（Ahmad Ullah）；南拉沙西布之外甥羅沙 西布（Rao Saheb），以及拉南沙西布的死黨人物如檀多必（Taptia Topi），阿滋莫拉罕（Azim ullah Khan）；迦色（Jhansi）之南尼（Rani）；在比哈爾（Bihar）伽戈地浦爾（Jagadishpur） 之拉普人酋長在右瓦爾辛（Kunwar Singh），他的財產卽因他的反英而受財稅部（Board of Revenue）所設計；此外，還有莫兀兒皇帝的外戚菲洛茲沙（Firuz Shah）亦紛紛領導從事反 英運動。

同時，英國政府沒收了很多大地主的土地，而使得這些大地主所蓄養之家丁解僱失業，因為人 數眾多，一時形成了社會、經濟上之困難。這種影響在印度各地都普遍地存在著。

不過，當英國沒收了大地主之部份土地後，自由租佃之土地增多了，政府的稅收自然也有了顯 著的增加，在班丁克總督任內，富豪的地主數量已大幅地減少了。這些當然也是英國從事社會濟經 改革的成就。在全面抗英起義爆發的前五年在孟買召開一次因南會議（Inam Commission），由 達爾豪總督授意調查大地主，在德干就沒收了二O、OOO戶地主的土地，這些土地加以測量重新 分配自然也增加了土地在經濟上之收益，也增加了政府的稅收。

尤其是奧德，當嚴峻寡恩的傑克森（Coverly Jackson）繼任奧崔門（Sir James Outram） 担任主任委員（Chief Commissioner）以後，其所作所為極苛刻，使印度人深為憎惡。他停止 付給奧德國王官員從政人員之薪水及一切津貼；甚至他的宮廷後來又為新任的主任委員所佔有；解 散了他的軍隊，使其職業軍隊失業，生活無著，有的則挺而走險。「奧德的王室對英國陽奉陰為， 密謀反英，形成了英國手中的燙山芋。」

傑克森奉勞倫斯（Henry Lawrence）之命雷厲風行，雖然在若干方面有所進展，但是都違 反人心更遠。

在印度之傭兵中，尤其孟加拉之傭兵的軍紀敗壞不堪，其法紀敗壞的原因，全是由於英國人自 己的失策。他們將這些部隊的優秀軍官都征調到地方行政工作上去了，而剩下的多為老弱，當然在 素質上也要差得多。所以無力領導部隊作戰。例如，指揮第二次緬甸戰爭之指揮官戈達文將軍 （General Sir H.T. Godwin）就已是七十歲的高齡了。

所謂孟加拉傭兵（Bengal Army）幷不是孟加拉人，而是從奧德及印度西北所征調之貴族或 較高階級的種姓人士所組織而成的軍隊而調在孟加拉服役的。由於他們本位的階級觀念太深，太過 於重視他們自己的階級利益，所以很難受到西方觀念的約束，尤其對於英國政府充分支持基督教之 政策，深感憤恨。

後來，甘寧公爵（Lord Canning）的兵役法案（Generl Service Enlistment Act）規定 孟加拉傭兵要適應在印度本土及海外從事作戰，而且，要大量地招募士兵而引起了孟加拉傭兵不滿。

在近幾年內，印度傭兵與英國的歐洲本土軍隊在數量上比較已大大地快速增加。就以達爾豪總 督之任期後數量相比，當他御職時英國兵為四五、三二二人，而印度傭兵為二三三、OOO人。

至於從兵力之配置上，印度的傭兵也是佔有優勢的；凡是佔有重要戰略地位的諸如德里、阿拉 哈巴（Alahabad）都是由印度兵防守；在加爾各答與阿拉哈巴之間之地區，英國軍隊唯有在靠近 帕第拉（Patna）附近之頂拉坡爾（Dinapbre）才負有守備任務。

此外，英國還借重印度的傭兵發動了好幾次的對外戰爭，諸如：克里米亞之戰（Crimean War）波斯戰爭（Persian War），以及對中國之戰爭。英國人在這些戰爭中都有很大的收獲。

由於以上的事例，使傭兵們相信：英國在印度的勢力極為薄弱，英印帝國之安全，全賴印度的 傭兵保護。一位米汝第的委員（Commissioner of Meerut）曾寫道：「因為有了這種自重自大的 潛意識，而蘊釀著兵變，乃更進而爆發了革命行動」。但是，他們却沒有武器彈藥，而貿然地要從 事革命起義，也實在缺乏周詳的考慮。

這些傭兵在南拉沙西布（Nana Saheb），奧德國王的死黨迦色之南尼（Rani of Jhansi） 之煽動下，他們更加自信在印度教徒與回教徒之合作協力下，以牛油或猪油所製作的火焰槍卽可打 敗英國的部隊。

阿契森（Sir C. Atchison）說得好：「以乾木材淋上油作為燒夷彈，使用到作戰上，到今天 竟然會是真實的故事。」整個印度從蘇提勒吉（Sutlej）到拉爾馬德河（Narmada）之反英運動 ，就像他們的燒夷彈也像流星一樣瞬眼卽逝。

第三節　傭兵起義及其失敗

在著名的阿拉哈巴（Allahabad）砲台，由英勇的布萊雪上尉（Captain Brasyer）率領一支 錫克軍隊防守，傭兵們久攻不下，最後於六月十一日為尼爾所率領的英軍所營救。不過，傭兵在康 坡爾（Cawnpore）、德里、與拉克羅（Lucknow）等地極為活躍。而英國人所幸運的是拉爾馬 德（Narmada）以南的地區尚未受到抗英運動所干擾，只是顯得社會有些動搖不安而已。

在孟買大區（Bombay Presidency）有埃爾芬斯東（Lord Elphinstone）之統治，算是較 為平靜；雖然印度的暴民在可爾哈浦爾（Kolhapur）很猖獗，但在喬治勞倫斯（George Lawrence） 之防守下，拉迦普省仍保持非常寧靜的統治。

旁遮普省的錫克酋長、克什米爾的酋長伽拉布辛（Gulab Singh），還有很多稅吏以及其他印 度人之英國官員都向英國東印度公司効忠，甚至協助為其平亂。他們的効忠對於英國在印度的統治 具有著決定性的作用，諸如辛地亞（Sindhia）及其部長丁卡羅（Sir Dinkar Rao）；海德拉巴 的部長沙拉伽（Sir Salar Jang）：波帕爾（Bhopal）之毘伽姆（Begam）；以及尼泊爾精明幹 練的部長解巴哈杜爾（Sir Jan Bahadur）等人物都是反對這種暴民似的起義運動的。英勒斯 （A.D. Innes）卽明白地指出：「辛地亞的効忠挽救了英印帝國」；荷爾墨斯（T. Rice Holmes） 在其一部重要的史學著作印度的暴民（Indian Mutiny）一書中也指出：「沙拉伽爵士的英名將永 遠值得英國人追思懷念。」

德里是傭兵反英運動之中樞，英國政府當然不能不考慮其嚴重性，所以全力以克復德里為其當 前首要目標。他們從各方面調集兵力，其主力是來自阿巴拉（Ambala），其次是來自米汝第（Meerut） ，他們在巴德里沙里（Badli Sari）打敗了防守的傭兵，佔領控制德里城的戰略要地萊吉 （Ridge）；此外，約翰．勞倫斯從旁遮普也派了大量的錫克部隊前往增援德里。這一支錫克部隊的 指揮官為尼可爾遜（Nicholson）極為勇敢善戰，他要英軍威爾遜（Sir Archdale Wilson）、斯 密司（Richard Baird Smith）、及張柏倫（Nevillle Chamberlain）也同時出兵加以配合以便 一舉澈底打垮德里的傭兵。九月十四日德里城的克什米爾城門（Kashmir Gate）被英軍攻破，經 過六天劇烈的戰鬥，德里城門及城內之皇宮始完全為英軍所佔領。

尼可爾遜負了重傷，此時的德里城已是滿目瘡痍，很多未成年的男童都在德里保衞戰中為傭兵 徵召而戰鬥至死。著名的烏爾都文（Urdu）詩人戈里布（Ghalib）正住在德里，他曾這樣悲痛地 寫道：「上帝已有了明鑑，我的眼前是一巨大的血海，也留下我的證言。」英軍從德里拍回孟買的 電報是這樣的：「當我們軍隊進入德里時，所有城內的居民都深深地躱藏在城牆之內，而我們在城 堡或民房中所能見到的，實在最多不及五十人。」

大多數參加反英運動的領袖都逃到了尼泊爾過著流亡生活；而南拉沙西布的眷屬均留在這裡安 享晚年是很確切的事；奧德的毘伽姆．哈熱賀喀摩哈爾（Begam Haiart Mahal）也決定同他的 兒子及侍從人員長久地留居尼泊爾。

至此，印度的反英運動，及傭兵的起義已算全部為英國所敉平。於是，甘寧正式宣佈，全印度 正式恢復和平。而印度人與英國人都渴望和平生活，「放棄報復政策」，而尼可爾遜（John Nicholson） 則嚴厲地宣佈：「在德里曾進行焚燒、屠殺、虐待婦孺兒童的都加以正法。」

但甘寧冷靜沉著，具有政治家的頭腦，對於真正犯罪的人才給於適當的懲處，因此，他的寬大 精神很能得到人們的讚揚，而稱他為「仁慈的甘寧。」我們不得不承認，甘寧總督的政策是聰明公 正的，如果採取報復的方法，除了更為增加統治者與被統治者痛苦外，會將整個國事愈弄愈糟。

第四節　起義失敗的原因

印度傭兵與民眾之反英起義雖然是如火如荼的全面性地爆發了，但是由於缺乏武器裝備，又無 統一的組織，因而功敗垂成。若進一步檢討，約可分為六大原因：

第一、他們的武器裝備，無論在質量上都遠不如英軍；舉例來說，他們一切武器、運輸工具、 及其他裝備都是英軍所淘汰的東西。

第二、英國人自私地管制當時最進步的武器及通訊系統，這些東西不但不讓印度人使用。甚至 印度人根本不知道還有如此進步的東西，所以英人能從容不迫地運用電報傳遞消息，情報交通， 容易掌握情况，控制全局，而印度起義之義民傭兵則處處處於被動，不能互通消息，受制於英軍。

第三、英國人尚能受到多數印度酋長們之擁護支持；除了迦色之南尼，奧德之毘伽姆及一些小 小的頭目而外；我們已在前面所述如古立奧爾之丁卡羅（Sir Dinkarrao）；海德拉巴之沙拉伽 （Sir Salar Jang）；尼泊爾之解．巴哈杜爾（Jang Bahadur）以及錫克人等，都對英政府効忠 ；在西北之多斯第穆罕默德（Dost Nuhammad）仍對英國維持友好關係。

第四、無組織、無紀律之暴亂行為未能獲得全國各地人民之普遍支持與同情：很多人參加了該 項暴力運動以後，深感痛苦懺悔，沒有前途可言，故士氣卽漸漸低落，勢力亦逐漸減少。

第五、沒有具體週密之計劃及堅強的中央組織以指導、指揮，負責此一運動，以致遭到英國軍 隊之各個擊破。

第六、缺乏有遠見、有能力的領袖：在傭兵、義民的及領袖羣中，無一能與英國將領們請如勞 倫斯、奧崔門、哈威羅克、尼可爾遜、尼爾以及愛德華（Edwardes）等人相比。這些英國高級軍 官，論才、論智、論勇都是非常卓越的人物。

最後，我們還得指出，英國人對於錫克人與帕坦人（Pathans）作了有效的外交運用，也是他 們成功的原因。但是，到了後來，他們又成英國人的敵人。

第五節　起義運動之性質及其影響

這一次傭兵與義民之起義運動幷非如奧崔門（James Outram）所說：「是印度人爭取獨立」 之民族運動，因為他們並沒有有計劃之組織與聯絡；也不是如當代一般學者所說：「是出自單純 地兵變。」而是一開始，確實是單純的兵變事件；到了後來為印度的失意王子與大地主們所操縱利 用，而擴大了變亂。因為，英國所訂之新的政治、經濟措施有些已大大地違背了他們的利益。尤其 是這些大地主與王子們所支持的反抗勢力與英國的軍隊對抗行為延長好幾個月，比之原來的兵變要 嚴重得很多，其主要力量都集中到比哈爾、奧德與羅爾克罕（Rohilkhand）這三個地區。以後，竟 由這三區，又延全印度之「全面起義」[註1]。其全面「起義的方式及強烈程度也隨各地的環境而 不同。」[註2]但是反抗的最大因素還是「出自不滿英國在領土與權利上作無限制之擴張。」[註3]

我們這裡所說之「全面起義」，只是說明起義反英事之普遍性，基本上，還是地方性的個別事 件，而不是出自全印度人有組織的全面反英。就傭兵起義來說，也只是三個大兵團的其中之一個兵 團的兵變而已，並非是所有傭兵都反抗英國政府。我們已指出，此次起義運動主要是靠受制於英國 的印度王子、酋長、以及幾位大地主之煽動、支持而釀成的，因為他們要保護他們的財產、權位， 那是他們既得之利益。而實際上能幫助他們起義的領導人物只有奧德的泰魯克達斯（Talukdars）。

他們之所以迅速地就失敗了，主要是，因為他們領導人才，除了南尼算是一位十足的英雄而外 ，實在不足以領導大規模之革命起義的大任，因此，果奧（Sir Hugh Gough）也只是讚揚他 「為一英雄的軍事將領。」但戰爭却並不是只靠「英勇」就可以獲勝的。其次，是他們沒作戰的統 一目標，各人為自己的利益打算，軍事行動也不能作有效地配合。更不幸的是，他們還得應付他們 的內戰，他們對內之鬥爭甚至比之反英還要激烈。」我們可以設想，如果當時的傭兵起義，以旗幟 顯明堂堂正正的口號反英，可能不是那麼容易就在短短數月之內就為英軍所能平定得了的。或許， 當時的歷史，也會因此而將重寫。

這次的起義革命雖然是失敗了，但是，對爾後之印度歷史來說，却引起了極重要的變化。事實 上，以後英國人雖然統治了印度幾達一個世紀之久；但是，他們的行政組織、政治制度，以及文化 影響都可說微乎其微。這也可以證明當時東印度公司也是相當虛弱，並不如我們所想像到的那樣強 大。克樂麥（Lord Cromer）事後說道：「英國人的後代子孫必須要深深地認知、瞭解、牢記印 度人在這次的暴亂活動是具有歷史意義的，這是對英國的統治一次教訓與警告。」其直接影響也導 至了英印政府在政治上與行政上產生了三大變化：

第二、這一次的起義運動，引起了英國在軍事上之澈底改組，而確定了以後五十年英國的軍事 政策，而將軍區重新加以劃分。直到一八九三年為止，英國在印度一直保持著強大的軍力；增加了 英國士兵的數量，改進了他的裝備，並且，以英國人之部隊駐於重要首善之區，担任重要任務。

一八七九年來印度視察之英國印度軍事機構巡迴使（Commission on Indian Army Oraan isation），在他們的觀察報告中說：「基於這次暴亂的教訓，我們必須維持兩大原則：一為在印 度須保持英國強大的武力，立於不敗之地；二為砲兵部隊要確實地掌握在英國人之部隊手中，不能 使傭兵担任砲兵。」

第三、使得不列顛政府對於印度各邦採取新的態度，英國國王與各邦土王形成單一關係（Sing le Charge），以增進各土王對英國國王之向心力，以實現其親和政策。

傭兵與義民起義的間接影響是引起了印度人的政治意識；使印度人與在印度的英國人之間產生 了敵視態度；甚至一直影響到今天的印度行政制度及政治思想。羅素（W.H. Russell）在印度担 任英國時報（Times）之通訊員時，他的日記就曾這樣地記著：「暴民運動使得英國人與印度人相 互產生了惡感與仇恨，這是不可彌補的損失，更換總督也不能消除印度人的憤恨……甚至若干年 都還不能平息，也許永遠都不能平息；如然，我們在印度的統治，將要付出痛苦的代價，那是很可 怕的結局。」

註：

第八章　傭兵起義前英印帝國之行政組織

第一節　中央行政

英國的東印度公司併吞了孟加拉王國（Kingdom of Bengal）以後，引起了兩個很重要的問 題，使得英國政府猶豫不決：

1.究竟是不經國會通過，而直接准許東印度公司私自經營；

2.抑或經過正式立法與莫兀兒帝國進行平等互惠之貿易及商業上之往來。

關於這兩個問題，在英國國內引起了政客與政治家們的熱烈辯論。尤其國會中有些議員積極的 活動，將孟加拉之事非要置於國會控制之下，例如在國內所行使之權利一樣。但是對於海外殖民之 統治也要國會授權，在國會的歷史上是沒有先例的。又經過一段時間之辯論後，國會指派了一個特 別委員會（Select Committee）與祕密委員會（Secrst Committee）加以專案研究，最後於一 七七三年，在國會通過了一項有名的規制法案（Regulating Act），於是，國會的權力由英國本 土伸張到了印度，自此以後，英國的東印度公司就受到了其國會干涉與控制。

一八一三年之授權法案（Charter Act）廢棄了英國東印度公司在印度商業、貿易上的獨佔權 ，因此，「不容懷疑的絕對主權」於是，也接收了東印度公司的一切利益。到了一八三三年之授權 法案，又廢棄了該公司的純貿易活動的特許權，而最後所剩下的，就只有純在國王絕對統治權下的 行政團體了。

到了一七九三年之特許法案中，使印度總督之權力由直接管轄其他大行政區，而且更強化很多 ；現在之孟買與馬德拉斯之地位完全與孟加拉相等，總督甚至可以干預孟買及馬德拉斯之行政。在 過去只是有對以上兩地區之長官具有節制權而已。

到一八三三年之授權法案中，不僅規定總督與行政委員會可以直接命令他們所屬之大行政區； 而且還剝奪了那些地方長官的立法權，而將立法權集中到了行政委員會。自此以後，除了英王所頒 之命令法律外，而且，也授權行政委員也可以立法，應乎實際之需要，作為在印度對印度人，與英 國人在司法裁判上之依據。

為了增進行政委員會之新的功能，精通法律、法令方面之知識，所以又增加了行政委員會之委 員人數。不過新增之法律委員（Law Member）也必須限定是屬東印度公司之成員，也只限定參 加行政委員會之立法，或法律方面之事務。

至於印度事務監管委員會之主席，與英國內閣之間之關係，與其他們兩人對印度事務之控制與 影響的大小，這全賴他們個人之能力與聲望而定。不過，大約言之，在初期由於監督會主席與執政 委員具有很深厚的默契，而且，甚至能強制攝政委員會干預印度各方面的事務，所以對於印度的指導 與監督的地位反而大於內閣。

但是，到了稍後，總督本身的權力擴大，監督會之主席要行使他的職權，不得不與總督發生許 多磨擦。所以監督會主席在須有「權」而無「力」的情形，也不願與印度總督斤斤計較，而造成敵 對形式之惡果。這也是形勢所逼，直到英國之東印度公司在印度之統治結束轉到英王手中為止，印 度事務監督委員會主席之權力更是日益式微，每況日下。

這項權力的轉變，主要是始於一八三三年之授權法案，在這法案中規定，東印度公司的文官都 是英國政府考選的，於是，政治上之權威很自然地就轉入到了內閣的手中，這種轉變毫未發生權利 上之爭奪。其結果是，印度的統治權從東印度公司轉入到了英王的手中；而對印度之最高行政權都 從印度監督委員會之主席轉入到了英國內閣的手中。此一後果，自然是印度傭兵與義民起義所直接 影響的改革運動，很多有識之士，也一直認為，卽使沒有印度革命事件之發生，英國對印度統治之 若干改革，遲早都會付諸實現的。

第二節　省級行政

第一目　孟加拉第一期現狀（一七六五〜一七九三年）

雖然英國的東印度公司於一七六五年將比哈爾（Bihar）與奧瑞沙（Orissa）從孟加拉之帝 旺尼（Diwani of Bengal）手中完全接管了，但是，整個地區之稅權仍保留存在孟加拉之副部長 （Naib-Diwan）穆罕默德．羅沙罕（Muhammad Reza Khan）及比哈爾副部長西台布瑞 （Shitab Ray）兩人之手中。直到一七七二年該公司才接管稅收權。但當接管稅權後，也仍是入不 敷出的：每年除了付給莫兀爾皇帝二六拉克（Lacs）外；還得付給孟加拉之拉瓦布（Nawab）三 二拉克；而且，該公司自身還得需要大量的行政經費。付給莫兀爾皇帝之費用是經阿拉哈巴條約 （Treaty of Allahabad）所決定的，原來付給孟加拉瓦布之經費是五三拉克，以後才減為三二拉 克的。每一拉克為一O萬盧毘。這時的政府形態，是克萊武所稱的多元政府制（System of Dual Government）。

孟加拉的雙重政府制度拖累了英國的東印度公司，也為孟加拉的人民帶來了災害；但却為副部長及 該公司之官員帶來了大量的財富，而從中中飽。東印度公司之本部對於這種政府形態也大為不滿， 所以一七七二年派了赫斯丁為孟加拉的總督，全權負責對孟加拉之行政著手興革。

但這樣地改組以來，無論對政府、對農民都未見其利而先蒙受其害。一則因為計劃未臻完善， 估價偏高，農民不容易繳足所訂之土地稅；二則也因稅吏之剝削，農民飽受苛擾。甚至稅吏們自身 也對其任務感到繁重，所以不惜對農民施用高壓手段，迫使其完稅。這實在已超過了農民的負担能 力。在這種情形之下，稅吏、農民、佃戶都同感痛苦，而印度公司亦同樣遭受了極嚴重的損失，所 以也相繼又作了若干改進。

一七七三年，在加爾各答由稅務部的兩名委員，及三名東印度公司遴選出的三名高級職員，合 組成了一個稅務委員會（Committee of Revenue），英國人担任之稅務主管（European Collector） 亦被廢除，而管區之稅務行政則交由印度人所担任之部長（Indian Diwan）負責。又續 設六人行政委員會（Six Provincial Councils），其人選由中央特派（Special Commissioners）之。

這樣也並未實質上改進地方上的稅務，所以當五年為期的租佃期滿，東印度公司又改為每年公 開比價，將土地重新分配，分租給農民耕種。這項計畫由省政務委員會提供，交各稅吏去執行，並 以此決定科征土地稅之標準。

孔利華斯則全心全力從事實際上的準備工作，決定按他的計劃推行。他經過詳細地預算與實地 之考察而決定了地主們之稅收總金額。他更進一步地指出，關於稅務政策只是議而不決已花費了政 府的很多精力，浪費了太多的時間，稅務政策關係行政至鉅，而行政與司法又是政治的兩大環節， 不得不作久遠之計，樹立一永久性土地評估，以決定土地科稅的稅額。基於此一構想，他鼓勵地主 加強對土地之利用，還荒蕪無人耕種之土地則由政府收回，並通令孟加拉省，全面施行。

一七九O年二月十日孔華利斯宣佈請求將土地評估十年稅收之計劃，改為永久性之計劃，後來 本案英廷執政會於一七九三年，三月二二日所批准，於是，這一次的評估計劃，便永遠決定了土地 稅之科值標準。

這樣，地主們只要每年繳納固定的稅金給政府，也從此，獲得了土地的所有權。

此一土地政策，是蘊藏了二三年聚訟紛云的產物，其對爾後印度的影響是好是壞，直到今天， 各學者的反應也莫衷一是，各有說詞；但不可懷疑的是，不到幾年之後，在印度卽產生了大地主， 而形成了社會上之新貴。他們不勞而獲，全靠土地之租佃，而有穩固的大量收入。

這對英國的東印度公司來說，也是有利益的，土地稅竟是孟加拉歲入的主要來源，而且收入穩 定，對於整個孟加拉行政之改革已奠定了良好的基礎。

到了一七八一年，這些民事法院已增加到一八所，所有民事案件全由這些法院受理。換名話說 ，以前舊有的法庭，凡是英國人所主持之法院也一律又恢復了。但是，除了有四個縣的民事法院仍 是隸屬地方長官節制外，其餘的地方民事法院則實施獨立審判。但是所謂獨立審判的法院之獨立審 判權，也只能限於一、OOO盧毘（Rupees）以下的民事訴訟案件，如大於此一金額之訴訟案件 ，其判決尚得高等法院之批准，始有法定的判決效力。

一七七五年廢棄了地方上之警備部隊之編制，而將原來負責拘捕人犯人員職責編入到各地方之 刑事法院內，這些法院的捕快及刑庭都受印度人之法官所直接管轄，而最後之監督權是操之在摩夏 德巴德之長官（Naib-Nazim）手中。

一七七四年，由於規制法案（Regulating Act）之通過，在加爾各答又設立了最高法院，所 以，這時的司法制度在印度又稍微有了小小的變化。最高法院為英王所建立，直接受英王的節制， 除了主審判官一人外，另有三名陪審官。最高法院之法官雖然規定是由全國司法官選出，但實際上 ，陳義過高不容易辦到。

從法律觀點言，雖然明文規定全民均可依法充任法官，但實際上不僅是東印度公司所轄之法院 之法官為了他們公司之利益，法官人選不是公開公正的任命；而且他們的法官之判決亦為了公司之 利益往往作違法的判決。甚至法律之條款，與立意對於印度人都構成極端的迫害。

孔華利斯總督的此一改革，為英國人在印度留下了更多的職務，尤其各縣之稅務主官、司法官 及地方長官都一律任用英國人，而將原來居有要職之印度人都調為閒職，或不關緊要的職位。總之 ，凡是具有關於實際權力的工作都不讓印度人插手。

第二目　孟加拉第二期現況（一七九三〜一八二八年）

孔利華斯之政策及行政體系被採用，作為在印度之指導原則有三五年之久，其間，歷任總督却 又作了若干補充、修正。卽使僅僅是修正、補充，也是應情況所需，不得不作若干改革。最困難的 ，還是一次評估的土地，以固定稅制稅量的辦法，不易澈底執行，不能收到預期之效果。一則因科 稅太重，土地所有人不能全部按照規定納稅；因此，地主常常將土地加以變賣，使土地歸戶不易； 漸漸地主們也就日久生頑，使得固定稅則制度大打折扣。同時，此廿一次評估土地稅則的稅制並未 能保障佃農之權益，佃農們仍是受到地主之剝削壓迫。本來在各地方成立法庭，其目的就是在於照 顧佃農，保護他們的利益，獲取貧苦大眾之信任，但實際上，佃農們，在飽受地主們之壓榨之餘， 仍不敢向地方法庭提出申告，所以地方法庭也很少有受理到類似的案子，原本設計用意至善，但其 結果，農民並未因此而受惠。

法院既不能保護一般勞苦大眾，卽形同虛設，而法律條文又非常繁縟不切實際。故法令漏洞極 多，引用條文困難，因此，法院失去司法之尊嚴，社會就失去了公平正義之憑藉。演之最後，犯罪 率大增，社會治安大壞，人民之生命財產已無安全保障。

我們不必再進一步地詳細說明以後各總督相繼對於印度治安惡化之不同態度與不同之對策。但 可以簡單地指出，他們的所作所為都是出自自己主觀的願望，並未能全面地、客觀地針對時弊著手。

為了正視長期性之土地稅率，所作之土地評估，而對農民都作了有系統之調查與紀錄，到了一 八一九年之第七次規制法案（Regulation），都明白地規定了各種方式的農民，所應享有之各種 權利。此外，也賦於地主們最大的權利，授權他們向佃農催討應得之佃稅，以保證向政府繳納定額 之稅金。同時，增大了法律條文之適用能力，很多縣區又增設了司法人員，甚至在窮鄉僻壤地區也 增強了治安。印度人也有被派為孟西菲斯（Munsiffs）的，這比之於一七九三年時期之孟西菲斯 之權利還要大，也有印度人派為沙達爾阿敏（Sadar Amins）的，在有限的權限內執長民事事件 。還有大量的刑事事件地方長官可常對他們擴大授權，由他們全權代替地方長官處理，至少他們都 是刑事案件的主要助理人員。

地方上之行政長官也擴大了職權，同時兼負部份若干稅務工作，因此，孟西菲斯與沙達爾阿敏 也隨著地方長官之責任加重而其工作也跟著繁重了，這全賴各地方長官之授權及其工作之簡繁而定 。而上訴之程序法也有了適當的改變，卽使在原地方法院所宣判之案件，上訴之裁判亦可逕行加以 改判，但這種事例也並不多就是了。

此一改變的另一特色，是任用了大量的印度人參予英國人的行政工作。為了達到任用印度人的 人事政策，所以特別分設副長官（Deputy-Magistrates），副稅長官（Deputy-Collectors） 。另外還為印度主審民事事件而創立了一個主任沙達爾阿敏（Principal Sadar Amin），他可以 直接受高等民事法院（Sadrr Diwani Adalat of Calcutta）之節制，他的審判判決亦須送其批 准，不必經過縣地方法院起訴。

班丁克又在各縣市之接壤無人管理之地區（Sub-Divisions）分設聯合長官（Joint Magistrates） 一職派遣印度人坦任。以後漸漸將聯合長官一職以各地副長官充任，幾乎已形成了慣例。

孟加拉最成功的一次行政上之興革是在一八五四年，也直到這一年，總督與行政委員會才都共 同負責孟加拉之行政權，很自然地，在總督與行政委員當發生意見相左之問題時，英帝國國王之出 面排爭解紛，也就更具有特殊的地位。這也是英國國王插手印度事務的契機。在一八五三年之特許 法案（Charter Act of 1853）中，將孟加拉、比哈爾、奧瑞沙、及阿薩密等省設一副督（Lieutenant- Governor），一八五四年，四月二八日派哈立德（Sir F.J. Halliday）充任之。

第四目　馬德拉斯

在馬德拉斯（Madras）也正如在孟加拉一樣，其主要之行政問題也就是征收土地稅，土地稅 在馬德拉斯也是最主要的稅源。

隨著一次土地評估之土地政策，推行到馬德拉斯的，還有孔華利斯之司法制度，在孟加拉所實 行的亦適用到了馬德拉斯。在本省負責推行改革的機構也是在孟加拉執行改革的同一單位。省下分 置為縣，縣下分置為大魯克（Taluks）。原來各縣之司法是隸屬於地方長官，及警務之官方，但 稍後卽改隸為稅務長官。由於稅務長官兼管司法，所以其他地位卽日漸顯得非常重要。他除了負責 司法、評審稅額而外，其主要職責仍是在征收土地稅。

第五目　英印帝國之其他地區

在孟加拉所實施之行政制度，推行到了馬德拉斯，也同樣地推行到了英印帝國所及的其他地區 ，我們不必詳細地一一提及。至於土地問題，萊約提瓦利制度則為孟買所採用；上方省（Upper Provinces），卽約同於以後之聯合省（United Provinces），其土地辦法稱之為鄉村公社制 （Village Community），相似於馬德拉斯之密拉斯達里制度（Mirasdari System of Madras）。

所謂鄉村公社，並不意謂著全村人之共同公有之財產，而是說土地所有人，在一村內共同負責 保證能拿出多少稅額，以三O年為期限，這有似一種共同負責向政府包稅的制度。蒙爾芳斯東 （Mountstuart Elphinstone）與湯瑪遜（James Thomason）兩人曾負責主持孟買與聯合省之 改革工作。

當時法院適用之法典是英國人一七二六年所頒佈的，而印度政府則依此而制訂細則。原則上對 信仰印度教的教徒則參照印度教之傳統儀規而制訂細則；對於回教徒則參照回教律儀而制訂細則。

不過最高法院所受之民事案件除了在孟買必須三、OO盧毘以上需得最高委員會（King-in-Council） 之批准外，其餘地方則需四、OOO盧毘以上才須最高委員會批准。到了一八三三年最高 委員會之權限與新置之樞密院之法制委員會（Judicial Committee of the Privy）已形成平行 的地位。該委員會是由主席一人，樞密院顧問，以及在英國國內從事司法行政的司法人員兩名所共 同組成的。

最後，我們必須指出的，在印度之司法行政上，在此一時期內，作了兩件具有劃時代意義的大 事，一為編纂了一部有系統的法典；一為建立了高等法院。雖然印度真正的法治直到將印度完全置 於英王之統治下才算正式完成，但是由於以上兩件工作之建立已顯然改善了東印度公司之行政效力。

英人在印度統治之早期法律思想太富有變化性，所以適用起來累生弊端；甚至也因種族、宗教 ，以及其他客觀環境之不同而有不同之法治體系竟達五種之多，對於行政之管理是一大極端的困擾。

一八三三年之授權法案通過編纂新的法典，一八三四年正式指派人員組成了法律編纂委員會 （Law Commission）。該委員會在由馬可萊（Lord Macaulay）所主持，當他已準備好了一部印 度刑法（Indian Penal Code）草案時即離職了，其離職以後，該委員會毫無所作為，後來，甚 至連該委員會也被撤消了。

殆至一八五三年之新的授權法案提出，又組成了一個法律編纂委員會，而促成了一項新計劃合 併其他有關法院而另組織一個統一性的高等法院（High Courts）。於是，最高法院，與高等民事 法院也一起撤銷了。其所編纂之法典也適合英印地區各下級法院（Inferior Courts）能普遍適用 。於是，民、刑法之訴訟程序也有了統一的規定。

一八六一年又通過了在印度各大城市分設高等法院之法案，於是，在加爾各答、孟買、馬德拉 斯等地，凡以前沒有最高法院、高等民事法院之地點都分設了高等法院。最高法院與高級民事法院 已行之九O年之久，於此時才被廢除。後來，為適應新的需要，又在阿拉哈巴建立了一所高等法院 ；一八六六年在旁遮普又設了一所最高法院（Chief Court）。

馬來萊之刑法草案經修正以後，於一八六O年正式頒布通行，民事訴訟法與刑事訴訟法也分別 於一八五九與一八六一年先後分佈實施。

第九章　工商業（一七五七〜一八五七年）

英國統治印度的第一個世紀中，最重要的問題之一是使得印度的工、商業產生了衰退現象。為 了挽救此一現象，自必找出衰遠的原因。當然英國初期在印度之擴張，多帶有破壞性，尤其是在 孟加拉，以後相繼陸續地擴張到了印度其他地區，這是印度工、商業在此一時衰遠的主要原因。

同時所有歐洲商人在初期都同時在孟加拉從事商業貿易，對於印度商人、工人之壓榨也多少影 響了印度工、商之繁榮。例如葡萄牙人在孟加拉展開對外貿易始於十七世紀之初期，但是，到了十 八世紀，他的勢力實際上卽已式微。丹麥人在孟加拉從未有重大商業上之貿易。法國起初在孟加拉 之貿易的規模是很小的，直到杜普里克（Marguis Dupuleix）奉命來印度為犍提拉戈爾之長官 （Intendant of Chandernagore）時，法國在印度之勢力才有了相當強大的地位，但是當其在 一七四一年被調到旁地琪利（Pendicherqy）以後，法國在印度之商業貿易量則大為減低。因此 ，在十八世紀之上半期，在印度之貿易能與英國分庭抗體的，只有荷蘭人而已。可是，當英國人在 孟加拉獲致政治上的統治權以後，東印度公司是卽獨佔了孟加拉對外的貿易，荷蘭人於是不得不從 印度的商戰中退出。

我們在前面已提到一八一三年之授權法案，英國國會廢棄了東印度公司在印度的獨佔貿易權；復於 一八三三年之授權法案，又結束了該公司在印度之獨佔商業權。

卽使在十八世紀之上半期，除了歐洲人所開設之公司對外貿易非常繁榮而外；就是其他商人在 印度之貿易量也是很大的。諸如，印度人自身，亞美利亞人及回教徒等，都將印度的商品運往土耳 其，阿拉伯、波斯、及西藏等地區。就貿易平衡來看，對外貿易，孟加拉往往是出超的，因為當時 的基準貨幣是黃金，故其外匯存量也是以黃金計量的。事實上，在一七O八到一七五六年之間，進 口到孟加拉總值的四分之三幾乎都是純金塊。

自孟加拉出口的貨物以棉花、絲織品、生絲、糖、鹽、黃蔴、硝、及鴉片等為大宗。尤其達卡 （Dacca）回教徒之細布可說已風行全世界。孟加拉之棉花及其紡織品由歐洲各公司經依斯帕罕 （Ispahan）再經海路集散到巴斯拉（Basra）、摩加（Mocha）、吉達（Jedda）等地之市場。十 七世紀之中葉，荷蘭每年從印度出口卡西巴日爾（Cassimbazar）之生絲前往日本與荷蘭的約有 七五萬磅，其餘大量生絲大多輸往中亞。甚至在阿里瓦地罕（Alivadi Khan）的時代，在摩夏德 巴德（Murshidabad）的海關記錄所載除歐洲人所投資製造之生絲外，其出口，所得之收入就約 值七O拉克盧毘。

孟加拉是食糖工業之主要產地，卽使到了一八世紀的中葉，一般日用品也仍有大量的出口。直 到一七五六年，孟加拉的糖，也還有相當數量輸往馬德拉斯、馬拉巴（Malabar）沿岸、孟買、 蘇拉第（Surat）、信德（Sind）、摩斯卡第（Muscat）、波斯灣、摩加（Mocha）以及吉達 （Jedda）等地。孟加拉之黃蔴工業也是在一八世紀之中期才開始發展的。

精明的英國政府，在一七五六年卽已看出「卡諾曼德爾沿岸（Coromardel Coast）與馬拉巴 、波斯灣與紅海，甚至馬尼刺（Manilla）、中國，與非洲沿海岸都對孟加拉有著大量的貿易」。 直到英國統治印度之前夕，孟加拉之農業、工業以及對外貿易都是相當繁榮的。

普拉塞之戰（The Battle of Plassey）不僅是孟加拉在政治上之轉捩點，而且也是其經濟史 上之轉捩點。孟加拉喪失了強有力的統治權，因而導致了社會與政治之混亂。其結果是工業不振， 經濟蕭條，貿易衰退，原來孟加拉之富庶與繁榮，完全消失在普拉塞一役中，如分析地瞭解，約可 分四點：

第一、大量的支出，造成經濟財力上之枯竭：密伽法（Mir Jafar）與密卡西（Mis Kasim） 兩人為了要求保持他們在孟加拉之王位，所以他們不得不付出大量的金錢給英國的東印度公司， 而且，還得賄賂該公司的高級職員每年消耗亦極可觀。在一七五七至一七六五年之中，統計所花的 這些錢約值五OO萬英磅。自一七六五年，當東印度公司接受了帝旺尼（Diwani）一職，孟加拉 的歲入盈餘反而倒過來要向英國東印度公司購買從印度出口的貨物。遲至一七八O年其財力枯竭現 象已極為嚴重，其政府負債已高達一、OOO萬，不得已，只得將純金塊出口到中國。在這種情形 下，英國人的東印度公司不能不採取相當的對策，以挽救孟加拉當前的危境。

在普拉塞（Plassey）之役的一個半世紀內，孟加拉之繁榮遭受了澈底的摧毀，甚至直到今天 尚未恢復其原來的繁榮地位。

由於以上所述，孟加拉的工商繁榮是澈底的衰敗了，國內的貿易也落入了英人之手中，孟加拉 最基本的工業都受到了破壞無遺。由於孟加拉沒有資本，其財源自必枯竭，也由於英國統治印度之 早期，政治不安定，若要希望其能對當時之經濟困境有所作為，確實也是一種侈望。

同時，一次評估土地，以定稅則之政策（Permanent Settlemnt）正在加爾各答推行，而刺 激了農業之發展，凡可用之資本大多轉投到土地上；而失業的工人，或為東印度公司所迫害之工人 也多轉入到農業上從事工作。

整個國家的貿易完全為英國人所操縱，他們亦慢慢地建立了商業及銀行制度。在其商業及銀行 制度上，有土地的印度人，多少分沾了他們一些利益。總之，在這一段時期，英國人所創立之工商 業制度，至今還在孟加拉保存著。

大凡在孟加拉所產生之工業與貿易之興衰，大多影響到印度的整個地區。但印度畢竟不是一 個十足的工業國，卽使是在工業上遭受了重大的困難；但是其藝術及手工藝品仍然還是很盛，對於 孟加拉之財政具有很大的貢獻。因此，當時工業委員會的工業報告（Industrial Commission Roport）就指出：「甚至到了很遲的時期，當西方的商人自西方冒險來到印度，其工業之發達， 無論在那一方面看都不下於西方國家，甚至較之西方國家還要進步。」

印度的工業產品也與其天然原料同樣的有名，諸如珍珠、香料、染料、酌料、糖、鴉片等等都 為出口的大宗，輸往到很遠的世界各國。印度所進口的為金、銅、鋅、鉛、酒與馬匹等。經常總是 出口多於入口，這也意謂著每年均有大量的黃金流入。在第一世紀中，普林尼（Pliny）就曾嚴厲 地指責印度奢侈品大量的銷往羅馬，而使得羅馬帝國的黃金大量地流入到印度。相似地，在十八世 紀，印度人的香料、手工藝品亦受其他國家指為奢侈品，甚至卽使是英國也沒有例外，也是大量地 輸向英國。

印度主要的工業是棉、絲、毛等紡織品，除了孟加拉之外，拉克羅（Lucknow）、阿曼德巴德 （Ahmadabad）拉浦爾（Nagpur）、及馬陀羅（Madura）等地方都是很重要的棉紡工業中心。 而精細的圍巾工廠則在旁遮普與克什米爾（Kashmir）。銅器、銅、鐘銅等工廠遍佈全印，所謂 鐘銅就是銅與錫的一種合金；不過較精細、以上高貴的器物則以婆羅奈斯（Benares）、檀吉爾 （Tanjose）、布拉（Poona）、那西卡（Nasik）及阿曼德巴德為最有名。寶石：石刻：金、銀首 飾；大理石工藝品：檀香；象牙；玻璃都是很重要的工業。此外，還有各種各樣的藝術及工藝品， 諸如製革、香料，及造紙等等。

在運輸業方面，直到一九世紀初仍是操之在印度人的手中。那時，印度的造船工業比之英國還 要龐大，也像紡織工業一樣，十分引起英國人的嫉妬，也同樣以立法方法以保障英國人的造船工業。

孟加拉之工、商業直到一八世紀之未期才被英國人直接或間接地予以破壞；而印度其他地區之 工、商原仍然尚能維持，直到一九世紀之中期才受到破壞。

印度其他地區工、商被破壞的原因，多與孟加拉相同，那卽是：英國國會之政策就是帝國主義 之政策；機器工業取得了大量生產、廉價傾銷之絕對優勢競爭能力；印度無能力無勇氣，也無此意 願改進或保護印度人的工、商業。

最後，我們要指出的是：英國政府為了要在印度建立統治權，以圖久治，他們必須先首要削弱 印度的國勢，破壞其工、商業。這實在是英國的夙願。

有的學者認為，英國的工業革命，以機器生產棉織貨品才是打敗印度紡織工業的唯一原因；若 果，只憑其政府官方之保護政策，機器工業是不足以打倒印度手工業的。提出這種意見的以威廉 （Rushbrook Williams）為主，他更進一步地指出：「有人責罵英國政府未能採取措施以保護印度 的紡織工業，而反抗英國國內機器的紡織之傾銷；但他們並未站在當時的英國政治家之立場設想， 而只是以事後的歷史觀點來看，是有失公允的。」

站在另方面看，有些無論是英國或印度的學者都認為「英國之所以能有工業革命，乃是掠奪印 度的財富之結果。」不僅英國官方未能及時保護印度工業之衰敗；而且還落井下石，以使英國人能 迎頭趕上。

第十章　新印度的黎明

第一節　新印度與羅摩漢洛羅闍

雖然，英國在一七五七年至一八五八年統治印度之第一個世紀內，在經濟迫害、及政治侵略之 雙重煎逼下，深足令人指髮痛恨；但在印度史上，英人之統治亦有可書之處。不但使得印度的宗教 與社會發生了新的變化，產生了新的觀念；而且，在思想活動上也有了激遽的改變。

之所以能促進如此重大變化的原因，是由於英國式教育制度引進了印度，透過西方的自由思想 ，使得印度人在自足的冬眠狀態下蘇醒了；從而又將新思潮與故有的文化加以比較產生了新的自覺 運動；由此自覺運動而養成了理性的批判能力；由批判能力而產生了印度人的自信與真正的信仰。

具體的說，科學精神影響了傳統的迷信；進步性代替了保守性；不滿足現實而要求改革，積極 的態度改變故步自封的習慣，總之，一切都是在求現代化。傳統經典上之訓詁，也以批評態度加以 新的詮釋；甚至連道德與宗教也賦予了新概念，從而確立了正統信仰與傳統習慣之新標準。

開始受到風氣轉變的雖然只是極少數的人物，但漸漸就普及到了一般民眾。雖然他們西化的程 度多少各有不同，方式也大有旋異，但都受了西方文化之影響則是很顯然的事實。

羅氏更是一位新聞自由的主要倡導者，自一七九九年英就實施了極嚴格的新聞出版物之檢查， 一八一七年赫斯丁總督雖然廢棄了新聞檢查，但是，仍然保留著若干禁令不准言論自由，有很多事 情是禁止民眾批評發言的。

到赫斯丁辭職之後，卽由亞丹（John Adam）代理總督之職，又頒佈了禁止新聞出版之通令。 凡未經政府特許之報紙及定期刊物均不准出版。羅氏為反抗該項之禁令曾上訴到最高法院，乃至最 高委員會（King-in-Council），雖然他的上訴是失敗了，但却因此而形成了「印度人爭取自由的 一個先例。」

我們可以再引用他的英國傳記學家對他的一段評論：「他的上訴雖然並未獲勝，但是能夠上訴 到最高委員會，這也足可證明英國政府對他的重視。他不愧是那一莊嚴時代的雄辯家，他的思想， 他的雄辯都是莊嚴的。他的語言與風格都代表了爭取自由具有偉大政治家的胸懷。他控訴英國人的 獨裁統治，權力政治乃是英國的政治原則與政治傳統。」雖然羅氏從事新聞自由而奔走，未能親眼 看到其結果，但是在其死後兩年，卽一八三五年梅德卡爾夫（Lord Metcalfe）却解除了所有對 新聞自由之限制。

羅氏也同樣地上訴，反抗一八二七年之陪審法案（Jury Act）。我們玆摘錄羅氏反對該法案 之理由，及該法案之內容如下：

但是羅摩洛漢羅闍却反對成立梵文學院，他曾致書當時的總督阿赫斯特（Lor Amherst）表 示抗議。雖然，我們今天認為羅摩漢反對發展印度的傳統文化，有些不可思議，但站在他當時主張 印度應現代化的觀點看，也並非是不可理解的。他說：「促使學生們去瞭解二、OOO年以前的陳 跡，是毫無補於今天印度的實際問題。」又說「梵文的教育制度，如果為英國政府的立法政策所決 定，則英國將使得印度繼續淪為黑暗狀態。但是，如果英國政府真正立意要改進印度人的生活、社 會、則必須著重數學、自然科學、化學、及生物學等之教育。這些進步的現代教育才能促進真正的 進步，因此印度的當前教育，應著重編印以上學科之教材，聘請西方專門學者來印度教授以上的課程。」

羅摩漢的申訴也獲得不少印度人及英國人士之同情，使得英國政府也多少修正了他們的觀點與 措施，公共指導委員會花了很多經費編印梵文、阿拉伯文、及波斯文的各種著述。至於梵文學院及 摩拉德沙（Madrasas）仍然還是維持原狀。教士們也受到自由印度（Liberal Indians）人士之幫 助，到處成立學校乃至學院，以教授西方之新知識，並到處成立書局，專門出售英文所編印的教科 書。根據崔威元（Sir Charles Trevelyan）所記：「兩年之內教科書局（School Books Society） ，所經銷的英文書就達三一、OOO冊以上；而尚不包括公共指導委員會所印行之阿拉伯與 梵文等書籍在內，這些書原準備為三年的銷售量，竟然只在兩個月之內即銷售一空，簡直是供不應 求，這可見當時的印度人對知識之渴求是如何強烈了。」

羅摩漢的新觀念很快就發生了相當重大的影響，甚至在公共指導委員會中亦產生了效果。但是 ，為了如何推廣教育的問題漸漸分成了兩派：一為英國派（Anglicists）；一為印度派，稱為東方 派（Orientalists）。

英國派認為，推行西方式的教育，應以英語文為媒介，雖然，始初接受英語教育的人數有限， 但是慢慢推廣，人數增多，卽可普及大眾乃至民間。因為以英語教授西方之現代知識不必多費翻譯 工夫，而且，在教育與學習上都是直接的，容易達到教育的目的。這就英國派所稱之滲透法（Filtration Theory）。

當有名的英國傳教士杜夫（Alexander Duff）被派到公共指導委員會後，該委員會的英國派的 氣勢大盛。促使班丁克（Lord William Bentinck）於一八三五年，二月在加爾各答建立了一所醫 學院，這是英國派的首次勝利。一八三四年，馬可萊（Lord Macaulay）被派為該委員會之主席 後澈底的抑制了東方派。一八三五年，二月二日，他毅然決然地宣佈廢棄印度古典文化的研究，全 力從事西方的教育。一八三五年，三月七日，馬可萊在行政委員會說服了班丁克同意要將有效的基 金完全花在英文教育上，而現行存在的梵文學院，及馬德拉文學校仍讓其繼績保持；但是不再令其 繼續招收新生，及其所需之教科書亦停止出版。其全部基金，完全用來「透過英文為中介，以教育 印度人學習英國之文學與科學。」

這次改制最大的特色是從低級到高級有了連續性的學制，與學齡有相當的一致性。諸如小學 （Primary Schools）、中學（Higher Schools）及學院（College）其學齡學制都有連貫性。同 時還設有獎學金制度，以獎勵品學兼優的學生完成其學業。這些學校也可以由私人興辦，政府則撥 發基金予以補助。

為了達到以上的教育目標，政府及各省都設有教育部門，專司教育行政工作；而且，在教育行 政部門還設有督學若干人。在政府及各省之教育行政機構，通稱之為教育部（Department of Education）。

與學院具有同等地位的為大學（University），在每一大行政區（Presidency）之首府所在 地分設大學一所。另外仿照倫敦大學（London University）之制度，專門設有考試單位（Examining Body）指派專人主辦考試工作。雖然大學裏設有法律，土木工程、地方語文，及古典語文 等科系，但是，是以職業教育為主，真正的高等教育，在於訓練通才，但是以學院為養成所。

改制以後，將民眾教育也置於重要工作之一；其次是婦女教育，地方語文教育之改進；以及強 化師資都是那時教育工作的著重點。每一縣都沒有中小學，「其目標不是在於培養少數高級知識份 子；而在於對於更多的兒童，青、少年提供受教育的機會，俾使得他們將來在社會上成為改造社會 的基層人才。」

殉葬可以使三代超凡入聖的信仰建立以後，很多婦女也就很自然的視死如歸，而造成殘忍，慘 痛的死亡，這都是殉葬視為宗教儀式後所帶來的惡果。同時，尤其是男方的家族、親友，有著強烈 的意願，促使新寡的媳婦殉葬。卽使寡婦本人不願意，也往往使用強迫的方法令其殉葬。這實在是 慘絕人環的悲劇。有時，甚至以鴉片、藥物將其麻醉、毒死；一般殉葬的婦女，卽使有自願的成份 ，但是當開始準備拋入火葬場時仍是由人挾持的。有的寡婦面對烈火而欲抗拒逃跑，男方的家族為 了防止有如此的意外事件，乃在火葬之前將殉葬的寡婦身體以木板、樹葉、或茅草加以掩蓋，再由 竹製的推送器，將其推入火場中。這時人羣的喧嘩聲、鼓聲、已掩蓋了殉葬人悽慘的哀號聲。大家 見到只視為一種宗教儀式而已，並未感覺到這是一種殺人的罪行。

殉葬在印度已流行了好幾個世紀，甚至高層內的知識份子，也深信奉行此一殉葬的宗教儀式可 以到達另一超越的世界，反而不知純潔自己的心靈，培養自己高度的德性，可以說，他們的真正智 慧已經為他們盲目的信仰矇蔽了，而失去其判斷能力。

直到莫兀兒帝國時代，其統治者們如阿克巴大帝，他不但明令禁止殉葬，而且，還採取有效的 步驟，嚴格地加以防範。但是，由於沒有計劃，沒有一定之組織加以澈底的長期取締，所以殉葬風 氣並未完全被戢止。

這些法令並未受到重視，根據可靠的資料，在加爾各答一地每年仍有五OO人殉葬。但是英國 的官員仍全力地促使英印政府澈底地消除不人道的壞風俗。最後，印度人也慢慢地認知到自己的陋 習，而形成了強大的輿論，這樣才漸漸地廢除以人為犧牲的種種祭祀儀式。

印度教中，首先能自覺的人士，我們得首推是羅摩漢洛羅闍（RajaRammohan Roy），他 的眼光銳敏，頭腦進步，積極地興利除弊，要求印度現代化。他教育了印度人，使得印度人漸漸地 能對印度故有文化的取捨有所分辨；也對西方文化有所瞭解。

當印度傳統守舊派的強烈人士對於一八一七年之規制法案加以抗議，將抗議書送至英政府時 ，羅摩漢亦率領他的同僚對於該項法案表示支持，對抗議者予以反抗議，並且，痛心地指出將殉葬 與嬰祭列入宗教儀式，不啻是一種「宗教中的大謀殺」，不僅為宗教信仰者所不忍為，甚至卽使一 般人也不忍以人作犧牲。羅摩漢為了教育廣大的印度民眾，他印製了大量的小冊子，以說明嬰祭與 婦女殉葬是違反人道的，而且，不但無助於宗教之信仰，反而有損宗教的慈悲精神；他同時還組織 自衞團（Vigilance Commitee）以協助政府貫徹消除殉葬，嬰祭之規制法案。

羅摩漢的這種積極地從事改良印度社會的態度，曾受到正統印度教之教徒嚴厲的反擊，此一派 的主要領袖為羅陀坎塔多布羅闍（Raja Radha kanta Deb）甚至不惜威脅羅摩漢的個人生命。

班丁克總督在任期間的另一治績是，消除了圖克黨（Bands of Thugs）組織。該組織為一犯 罪集團，他的徒眾散布在人羣中，從事一般旅行與應酬活動，尤其是對無助的旅客進行謀殺，搶奪 財物等勾當。其組成份子有印度教之教徒，也有回教徒，當其作案時都是以布巾掩面。他們信仰 伽力神（Goddess Kali），他們携帶著伽力神四處掠奪，認為有伽力神為助，就會使他們幸運。 此一組織很快展開到了整個印度。於是，當局認為這個組織之後必有強有力的支持著，並非普通的 強盜集團，因此，英印政府相信此為地方首長，地主、及不法商人所唆使的。

斯力曼（Sir William Sleeman），及其他卓越的官員被指派負責消滅此一犯罪組織：而班 丁克亦訂制了很多特別法案，專門對付圖克黨的。在一八三一至一八三七年之間，先後共逮捕了三 、OOO名以上圖克份子。這才算使猖獗的圖克黨之氣焰稍事收斂，以後也就慢慢地瓦解了。

此外，在這一次的社會改革運動中，也於一八四三年的第五次法案中廢除了奴隸制度。在印度 畜奴制度已行之很悠久了，可說始於古代。甚至到了一八四三年禁止畜奴時仍還有好幾百萬人。」 以後即使認為養奴不合法，但是，實際上，養奴的人，是否恢復奴隸的自由，既無人反對，也沒有 得到任何的鼓勵，所謂解放奴隸，在印度只能視為是西方教育及英國自由傳統的高調而已，並無人 真正信仰是可以達成事實的理想。

第二篇　印度當代史

第一章　政治關係（一八五八〜一九O五年）

第一節　阿富汗與西北邊境

自一八五八年始，印度的統治權就移轉到英國人的手中。一九O五年到一九三七年開始實行各 省地方自治（Provincial Autonomy）著手各種改革，在印度歷史上，又開了一個新紀元。

我們可以將這一時期分為兩個階段：自一八五八到一九O五年為英國在印度實行帝國主義的侵 略期；自一九O五年到一九三七年為其在印度統治之改革期。在這一時期可以值得一提的是印度的 行政權完全操之在英國政府的幾名高級幕僚（Principal Secretaries of State）手中。這一點 從當時英印政府之外交政策看更為顯明。如果說自一八五八年印度稍後外交政策之制訂是完全操之 在倫敦白金漢宮的英國政府絕不是誇張的說法。因為印度當時的外交完全是根據英國在歐洲之環境 而定的，而印度之外交政策只是英國外交政策的一部份而已。

有的人批評勞倫斯的政策「太被動」；但也有人對其政策加以讚揚而為他辯護的：那就是，如 果他幫助了任何一邊，則其他的兄弟勢必也尋求外援，俄國與波斯自必伺機而入，這就他採取中立 政策的基本原因。

反對替勞倫斯辯護的人則指出：無論英國是否介入阿富汗兄弟之內爭，外國的介入都是有可能 的；卽使確守中立原則，也不能保證外國沒有介入其內爭之可能。因為假使被英國所拒絕援助的一 方而轉向俄國與波斯求助以打敗對方這也是極可能發生的事。

總之，就勞倫斯的觀點，的確他是恐怕引起國際間之爭端，所以才使阿富汗之內戰孤立，為純 粹性內戰。

但對勞倫斯持有批評態度的人，毫無懷疑地，也可能是對的，如果勞倫斯主動地幫助一位有希 望的王子，而助其獲得王位，英國可能早就在阿富汗具有了立足點：甚至會更有效地阻止俄國人在 該一地區的影響力。尤其是根據第一次的阿富汗戰爭就是為了反對有任何國際性之對抗發生，勞倫 斯却遲緩了腳步而付出很大的代價。

如果勞倫斯真正採取了主動的政策，確定了一種危險的觀點，幾乎是不可避免地會與俄國發生 正面衝突。因此，勞倫斯之所以採取謹慎的政策，實在是值得原諒的。

如果說勞倫斯的政策對英國沒有帶來利益，那也是無人會否認的。

諾斯布洛克總督對於當時之現况至為瞭解，完全接受阿密爾特使所提供的問題。起初的前五年 ，諾氏以總督的身份向阿密爾提供特別保證，但是如果使之繼續有效，則必須國務大臣（Secretary of State）之批准。而在印度總督與國務大臣之間之關係亦有了變化。所以一八七三年，七月 二四日諾斯布洛克發給國務大臣的電報說：「如果阿密爾坦誠地完全接受我們的建議，而又正式建 立友好關係；如果有必需要驅逐外來的侵略，我們將幫助他金錢、裝備與軍隊。我們勢必作此考慮。」

但是，總督的此一建議並未為國務大臣所批准。因為格拉斯東（W. Gladstone）並不願意與 俄國斷絕關係；同時他也不認為俄國在中亞之擴張會危及到阿富汗與印度的安全。

在英國政府之指導下，諾斯布洛克總督能唯一向阿富爾保證的是：「我們將維持我們在阿富汗 之既定政策」而已。於是，阿密爾很自然地就警覺到英國不願意提供援助以反抗俄國。

此外，另還有兩件事情也是在這一時間發生的，更使得阿密爾疏遠了英國：

其一是，英國十分不明智的，接受担任了阿富汗與波斯之間，在塞斯坦（Seistae）邊界爭執 之調人。而英國之認定對於波斯有利，阿富汗之阿密爾則認為英國失去了公正立場。

其二是，當阿密爾決定他的兒子阿布杜拉仁（Abdullah Jan）為其繼承人，特別召會英印政 府。而諾斯布洛克總督則拒絕承認。於是，阿密爾即聯想到英國不可能支持阿布杜拉仁的未來新政 權。他將來要繼承王位，只有依靠自己的戰鬥。

阿密爾對於英國完全喪失了信心，很自然地都望從俄國那裡獲取諒解。這也正是俄國等待已久 ，求之不得的大好機會。雖然俄國人明知阿富汗實際上對他們幷無興趣，但是却對阿密爾大獻慇勤 ，以討其歡心。於是，久之，俄國在阿富汗之影響愈來愈大。最後，在卡布爾到處都可以見到俄國 人，阿密爾儼然已成了俄國的傀儡。

就在此際，英國政府發生了變化，一八七四年狄斯瑞里（Benjamin Disraeli）繼格拉斯東為 英國首相，而沙里巴利（Lord Salisbury）則担任國務大臣專管印度的事務。而兩年後李噸 （Lord Lytton）又繼諾斯布洛克担任副王兼印度總督。李噸的任期起於一八七六年，至一八八O 年為止。

一八七七年，俄國與土耳其發生戰爭，也影響到了俄國與英國的關係。幾乎使得英、俄兩國也 觸發了大戰。雙方軍隊正準備躍躍欲試，英國的新內閣亦緊急決定插手阿富汗的事務，以阻止俄國 的侵入。

首先決定併吞奎陀（Quetta）。奎陀在西北前方具有很重要的戰略地位，不但可以控制通往 奎陀爾（Qandahar）之通衢大道；而且還可以封鎖自開伯爾（Khyber）侵入印度的敵人。一八 七七年，與卡拉第（Kalat）之國王締結了一項條約，奎陀乃於同年被英軍所佔領。

英國人倡導前進政策，同時也主張向山地擴張領土，其用意所在是在於：他們認為在山地設防 以抵抗西方之外敵進入，較之在印度河一帶設防抵抗外來侵略要有利得多。從純軍事觀點來看，這 種觀點可能是正確的。卽從事實上看，如果真正有強大的外國假想敵之威脅這種成年在山地用兵也 是值得的。可是，那時，已經沒有可以預期的外個入侵之可能，而只是小小山地部族之騷擾，是否 必要使用武力，或改用外交、經濟等方法加以安撫。至少成年對該地區用兵實在是小題大作了。

第二節　併吞上緬甸

經過兩次之英、緬之戰，英國已佔領了下緬甸之阿拉干（Arakan）田納西瑞（Tenasserim） 、及柏秋（Pegu）等地方。而舊有的緬甸王朝則只統治著上緬甸，其京都則遷移至曼德瓦爾 （Mandawar），英國派在緬甸之代表亦隨同於一八五七年遷至該城。英國與緬甸政府仍然進行著公 開地貿易。英國在緬甸之權利在一八六二與一八六七年兩次條約中，伸張到了最高度。

但是，英、緬兩國政府之關係則一直處於敵對動態，沒有和好過。其主要原因是緬王朝明多 （King Mindom），及其效忠的羣臣對於英國佔領其下緬甸懷恨不已；同時，根據緬甸之朝儀，英 國代表晉見緬王必須脫去鞋子，向其行跪拜禮。

一八六七年，英駐印度之副王則反對他的代表向緬王行跪拜禮，但是明多也不肯讓步。其結果 是，英國代表在任何情形下均不晉見緬王，這更使得英國與緬甸政府之關係更形惡化。

明多王的繼承者提巴（Thibaw）是一名輭弱無行為國王，而且猜忌多疑，他恐怕他的王位會被 他的八O位王子、公主所謀纂，所以不惜將他們加以殺害。而英國的代表則給受害的王子們加以保 護。緬甸王朝則以主權不容侵犯予以嚴重抗議。英國派駐柏秋的首席代表（Chief commissioner of Pegu）則建議將駐緬甸政府之代表撤退，但是英印政府則表示拒絕。一八八四年提巴王又對諸 王子加以迫害。有人在印度舉行了一次羣眾集會，高呼口號，要求英印政府保障人民的生命安全， 尊重人權，直接併吞上緬甸。

這裡，我們要說明的是，真正緬甸人並未參加這一次的羣眾大會，實際是由英國商人與中國商 人所共同演出的鬧劇，其目的是在便於經商貿易。關於這件事，英印政府並未加以重視，不過緬甸 政府則對此一事件則更為懷恨恐懼。

就在這一時期，在緬甸界東北方之政治事務又起了新的變化，法國在遠東建立了一個新的殖民帝 國。一八八四年佔領了交趾（Cochin-China）及東京（Tonkin），其功勢已指向了上緬甸。而緬 甸政府則希望向法國爭取援助，以抵抗英國。一八八五年法、緬兩國簽訂了一項貿易協定，法國祕 密地答應緬甸政府，派一支強大的軍隊從東京進入緬甸。而法國之公使（Consul）已經派駐曼德勒 （Mandalay）這是法國半官方機構，已與緬政府談判在曼德勒成立一家法國銀行，興建鐵路，以 及保障緬甸王朝安全等問題。

為了使奎頓有效地完成其任務，乃於一八九一年三月撥給其廓爾喀部隊四OO及民兵若干，前 往曼乃浦爾，以遞解鐵肯拉吉出境。三月二四日，當奎頓領著軍隊到其官邸逮捕鐵克拉吉時，却受 了堅強的抵抗，英軍不得不後撤其代辦處，鐵克拉吉甚至更領著曼乃浦爾人軍隊乘勝追擊，直迫近 英國的代辦處（Residency），英軍在勇猛的攻擊下求和停戰。遂與鐵肯拉吉展開談判。與其談 判之英國人除了奎頓以外，還有政治顧問格瑞馬德、賽普森少尉（Lienutenant Simpson），還 有另外兩名英國官員亦出席了這次的和談。但是，因為當和談期中英方代表被曼乃浦爾的暴民所攻 擊；而又有另外四名英國人被唐戈爾將軍（Tongal General）所害，和談遂遭致破裂。唐戈爾殺 害四名英國人，事前鐵肯拉吉本人並不知情，故也絕非他所授意。

同年，四月八日，當四名英人被殺的消息傳到了英印政府以後，英印政府卽增派軍隊前往增援 報復。結果將鐵肯拉吉、唐戈爾，乃至古拉犍陀羅都一律加以逮捕。而鐵肯拉吉與唐戈爾兩人則交 付特別法庭（Special Court）審判，本來依法這些法庭是無權對曼乃浦爾人進行審判的。八月二 一日被宣判死刑，幷於同日卽公開當眾將他們兩人吊死。古拉犍陀羅及其兄弟安戈沙納（Anga Sana） 則將其所有財產充了公，減免其死刑。

現代的學者們指出，鐵肯拉吉事實上，幷未指使那次設謀殺四名英國人事件，或主動發動戰爭 以抵抗英印帝國的軍隊；而只是「對於英國昧於既成之事實，忽視他卓越的能力與合法權利表示極 端怨恨而已。尤其是英國對於土著王國之干預太多，亦感不滿。」（註）

一八九一年，九月，英國人選了一名五歲稚齡的兒童為曼乃浦爾的新王，其行政權全操之在英 國之政府顧問（Poltical Agent）之手中。

巴羅達（Baroda）與曼乃浦爾是為英國併吞的典型例子，至於奧德（Oudh）、旁遮普（Punjab） 、古格（Coorg），以及很多其諸邦被兼併亦是採取類似之步驟。起初是剝奪其獨立之自 主權；必要時再進而干涉其內政事務；參予王室之廢立；或對政務不善之政府，因其內部不睦，乃 至叛變而進行接管，用以上各種方法而吞併了印度的大小王國。但是表面上，英國人似乎仍不願直 接接管這些王國的政權，卽另立傀儡以建立其實際上之間接統治權，一切都受到英國的代表人物 所控制。

（註）：孟加拉過去與現在（Bengal Past and Present）第一二八卷，一九五九年元月至六月，第二一頁。

真正保持相當獨立性的王國，在英印政府統治之下的以邁索爾（Mysore）為最好的範例。我 們在前面曾陳述過：在一八三一年，邁索爾之行政卽已屬英國人所統制。五O年以後卽一八八一年 ，英國人又恢復了邁索爾法定繼承人之統治權。將邁索爾統治權之歸還，乃是英國對印度各王邦新 政策之轉變，也稱之為邁索爾戲法」（Rendition of Mysore）。

英國人之所以要這樣作，其目的是在肯定地指出，其對印度各王邦之併吞已成為過去的事，現 在的新政策，既不喪失各王邦王孫之權利，也能使得其政府是有能的政府，各王邦都能在和平，進 步中存在。毫無疑問，印度各王邦在英東印度公司轉變到英王統治之下是受惠很多的。在其新政策 之統治下，各王邦之政治安全性，穩定性雖然是增加了，但是，其形態則是富有更多的變化性。英 國之所以要改變這種政策，一則是由於情勢所迫，不能不有所改變；二則也是英國自身自由思想所 發展之結果所促成的。

在斯仁伽帕坦條約中其要約如下：「任一方之敵或友，另一方亦同視之為敵或為友」，不過， 最後對於邁索爾之統治者則賦予一保證書：「對英女王陛下要忠心的誠服與效忠。」

在斯仁伽帕坦條約裡卽可以看出對於英國充分表現出了他統治至高權的存在，替以後英國之新 政策提供了藍圖。邁索爾政府與英國無論在那一方面都有很好的合作：諸如其內政上之「電信、鐵 路、製鹽、與鴉片之製造，消滅犯罪，與英印政府貨幣之流通、使用等。」

在該項條件中，我們要另外說明一點的是：已明顯地指出邁索爾政府不是在印度政府行政委員 會之總督所同意下，其所立之繼承人是無效的。而英王更進一步要求印度各邦選立王儲或繼承人要 依法定程序。在東印度公司之統治時期，主張對各邦繼承權有監督權者只是在其統治者死亡，而又 無血親為其繼承人者，英國才出面加以干涉，而現在英國之新政策是：印度各邦之王位繼承均須經 不列顛政府所批准才能生效。所謂經大不列顛政府所批准，應包括英印政府與英國國務大臣兩者。 英印政府於一八八四年記載：「本地王國之繼承權，除了受到不列顛官方之批准是無效的。」就後 者來說，亦於一八九一年訂有下列條文：「每一繼承人都必須不列顛政府所認可，直到被批准以後 繼承權才能生效。」

第二章　在英王統治下的白金漢宮與英印政府（一八五八〜一九O五年）

第一節　英國政府

一八五八年在國會通過一條法案，結束了長久以來之印度事務監督部（Board of Control）與 宮廷執政（Court of Directors）之二元政府制度；而改由議會的主席（Parliamentary Minister） ，亦卽主管印度的國務大臣（Secretary of State For India），為專門監管英印政府之長官。

一八六一年之法案最重要的條款是將副王的行政委員會之編制也擴大了，其「委員人數不得少 於六人，也不得多於十二人」，而且，其中之半數為非官方所指派。因此，新增的委員人數都為總 督所推薦，任期為兩年。

嚴格地限制立法委員會只是制訂法律、法案，禁止其有變相的其他外務。甚至將其立法之範 圍亦大大地擴大了。「其所制訂之法律應針對所有人，無論是英國人、印度人，或其他外國人，乃 至對領土以內的英印政府之官員，甚至與女王陛下同盟的各邦王公貴族，都一律在法律之前人人平等。」

不過，立法委員會之廣泛的立法權也受到若干限制：

第一、凡干涉到特別法人的立法，諸如公共稅收、公債、印度的宗教儀規、與印度諸邦之軍事 及有關重大之政策性的立法都須事前經總督批准。

第二、凡屬有關英國政府之印度事務之立法權，應歸國會立法者，印度之立法委員會不得立法。

第三、總督不但是對立法委員會所通過之法案具有否決權，而且，他有權頒發一般命令，其效 力同於立法委員會所通過之法律案。

第四、立法委員會所通過之法案，女王陛下不同意時，則給予保留。

一八六一年的法案，又恢復了孟買與馬德拉斯之政府組織，其目的在於使該地區之人民能在良 好的政府管制下過著和平的生活，當然，其法律，與規制都是限於總督之立法委員會所制訂的。各 地方之規制委員會（Provincial Councils）在通過有關全民通案之規制時，必須呈請總督批准後 才能頒佈施行，例如郵電、出版、刑罰、通貨……等。

為了增加總督之行政委員會之功能，其編制亦擴大了，「至少四人，至多八人。」其委員均由 總督推薦，至少其中之半數委員不是政府之官員。

總督之行政委員與立法委員會之權限不僅普及到了原來的各省，諸如孟加拉、西北各省，以及 旁遮普；而且，還延至到新歸併的各省。隨著於一八六二、一八八六及一八九八年先後在以上三個 省亦分設了立法委員會。

我們也得指出，一八六一年之法案，就某些方面分析，也有很多退化；首先剝奪了立法委員會 之獨立地位；對於行政權失去制衡作用；而且，立法機關所受之限制太大。姑不論其缺點如何，就 從整體看來，一八六一年之印度各委員會法案之通過，實在應視為英印政府時代，在歷史上不可磨 滅的一頁：

當時的總督杜弗林（Lord Dufferin）對於國大黨所提出之要求，卽逕行草擬一份答覆的計劃 書向英政府之主管長官提出建議，因而導至了一八九二年之印度立法委員會法案之通過，這對予印 度憲法之構成，在印度歷史上，又向前跨進了一大步。

但是，在這新法案中所增加的立法委員的人數仍嫌太少，在中央、在地方上之立法委員人數之 數量是這樣的：

中央之立法委員會最多為十六名；孟買、孟加拉、及馬德拉斯最多各為二O名；西北各省、及 奧德最多各為五O名。西北各省及奧德之立法委員會是在一八八六年成立的。

這個數量比之國大黨所寄望之數量少得太多，使他們大為失望，甚至，即使英國人中，也有很 多政治家對於印度人之失望，要求更多的政治自由表示同情。

這次法案最重大的變化，還是立法委員之選派方式，雖然國大黨所要求增多普通委員之原則未 能作直接的決定；但是，負責提案的官方總督却轉達英國政府國會議員的話說：俟國會討論財產法 案時，再應其請求討論新增普通立法委員之問題。

第三章　國內之行政（一八五八〜一九O五年）

第一節　號召建設

自從英印政府改制，在英王名義統治之下以後，無論在精神上或行政工作上都導致了重大的變 化。在東印度公司時代所不能做到的行政機關之徹底改制，現在也漸漸逐步實現了。英國人之行政 體制及政治理想也伸張到了印度。印度的行政工作也自那時起才發揮更大的效能。以前英國東印度 公司與印度事務監管委員會（Board of Control）之間之敵對態度與猜忌心理也一掃而光，國會 的監督制度也正式確立了。

但是，仍然存在著若干暗淡的陰影。那就是在以前東印度公司統治時期所新修正的授權法案 （Renowal of the Charter）一事，國會帶有嫉妬、報復的眼光，要對當時印度事務加以追查 。但現在英國對國會負英印政府責任的長官是印度事務國務大臣，他對於國會翻查舊案沒有加以重視。

以考試建立任官制度始於一八五三年，一八五八年才正式確立。公開考試制度已普及到英國全 國，無論是印度人、英國人，乃至女王陛下的王子、貴族，都必須經過考試才能被政府任用。凡應 考的年齡規定不得超過二三歲，一八五九年也限制了最低年齡為二二歲。一經錄取以後其不能參加 受訓者，在英國的，可以保留資格一年。一八六六年報考人之最大年齡加以降低，僅二一歲而已。 凡考試及格的，還得接受為期兩年的職前訓練，職前訓練，是在政府所指定之大學完成的。復經職 前訓練考試及格，才能接受正式公職之任命。

印度人要通過這種文官考試是極為困難的。到英國要經過的長途旅行，不但耗費甚大，環境生 疏；而且，還受到印度傳統的社會領袖及親友之反對，阻撓。因此，能到英國去應考的人數實極有 限。尤其進者，印度青年，也得使用英文應考，與英國作同樣的競爭，也實在是一種冒險的嘗試。 因此，每次放榜，印度人被錄取的人數極少，這也是意料中的事。

關於對於國是之反應而造成政治運動，在以後我們將另闢章節討論。卽使英國政府也認知了沒 有印度人在印度最高行政公署任職是很不合理的事。所以一八七O年之法案通過了凡印度人充任高 級職務不必經過考試。但是這個法案僅適用到一八七九年而已。

開始時，在鄉村之地方行政事務，並未採取任何確定的制度，只是對原來各地區所存在之現有 制度加以修改、增減而與以沿用。一八一六及一八一九年，孟加拉政府通過募集經費以利築路、建 橋、振興水利、開設渡口等公共工程。由於地方行政費用支出日增，地方委員會（Local Committees） 向政府建議，凡地方首長兼任地方司法者（Magistrate），則以祕書地位派往各縣。

在孟加拉以外地區，也征收了若干特別稅與小量的土地佣金稅。一八六九年，在孟買則正式立 法，確定了以上之稅為定額稅。就憑這些定額的稅收，孟買政府卽著手從事成立各種委員會，開始 設機關，建設公共設施。不僅是推行到各縣，甚至也深入到了鄉鎮。

一八七O年之英印政府之改革，使得印度之地方自治有了很大的發展。政府認為孟買之作法值 得效法，乃授意各省考察，不到一年，各省也普遍地風行起來了。各省將現有之特別稅依立法程序 ，再予以提高，為了籌措財源，以強化行政工作，不僅是在孟買各小地區成立地方上之委員會，而 且，整個地區亦合併成立一高級的統一性之委員會。這些委員會，仍然是受政府之監督與指導。其 職能之分配是：其委員由民間派人充任，是非官方的；而其主席則是官方所派的。

在孟加拉第一次通過征收特別稅，以及通過土地一次估評作為永久征收土地稅額（Permnent Settlement）辦法以後，曾引起了很大的騷亂。這時政府一方面讓步，也同時，限定特別稅只移 用在修築道路上。因此，在孟加拉則稱此特別稅為「道路特別稅」（Road-cess）；而其他各省， 則將此一特別稅運用到國民義務教育方面。

一八七一年，卽開始推行地方自治運動，果然使得當時之地方行政有了很明顯地改進，例如交 通、水利、公共衞生及教育等地方事業等都進步了。

不過，新實施之地方自治也存在著若干缺點：地方上之自治委員會，完全為官方所操縱，未能 充分地表露各民間委員之長才；同時，一委員會之所轄地區太大，委員不能真正代表一地區之民意 、民志，所以很多決議都不切合實際。因此，廣大地區的民眾對他們並未寄與很大的關切與重視。

李朋（Lord Ripon）担任總督以後，全力要改進地方委員會之缺點，將英國之地方自治之若 干條例應用到印度地方自治上。他的設想乃是一八八二年，五月，英印政府實施改革之藍圖，其中 有兩個極重要的特色：

第一、將地方自治之委員會所轄之地區再予以縮小，同時，而每委員會之委員必須具有全權之 代表性，卽使最小之地區也得產生一名委員，這樣，每一委員對於本地有了充分之認識， 他的建議才能與地方實際需要相配合，不但，增加了地方對委員會之信心與興趣，更使得 委員熱心他的職務，為其地方謀福利。

第二、地方上自治委員會，或地方議會（Local Board）之民間代表人數增多，而委員會或地 方議會均由民間之委員、議員担任主席，不再由官方指派。

嚴格地說，印度的地方自治，自此以後才算正式開始。但不幸的是，這些原則，並未能充分地 在很多省份普遍澈底的推行，因為各省有各省不同的環境，也有不同之立法程序：

例如中部地區各省（Central Povinces），各委員會之主席（Chairman），則不是官方指 派的，而是由民選的，其民選之範圍又不盡一致。

而其他地區各省則實施舊制度，只有委員中之少數才是由民選的。不過，是以縣、市為單位為 地方議會之單位則是普遍原則。

實際上，企圖將李朋總督之地方自治原則付諸實現的只有孟買。雖然，其結果未能獲得印度各 省徹底奉行，但印度事務之國務大臣却很支持李朋的構想，在他的支持下，最後終於通過市議會法 案，不過，市議會之主席則由市長（District Magistrates）兼任。

雖然，這與一八八二年，五月之改革方案大相逕庭，但是，其結果，在各地方都發生了很大的 效力，也有其意料之外的成就。不過，在各地所產生之效果也並不一致。這正如當時主持地方自治 的總督李朋所說：

「這次地方自治之基本目標，並非是改進地方上之行政工作；而是在於普及教育，改變政治政 策。」說明四點是基於政治為著眼點，才從事地方自治之推行的。

但不幸的是，李朋的理想，無論是地方政府或英國本身都未能參加體認，予以支持、擁護，尤 其是一般印度人民更未加以重視。不過，國大黨以後却在不斷的敦促政府以此為基礎實施各種改革。

第一目　市鎮地方自治

李朋就任總督後，城市亦如鄉村一樣，其地方行政並未有一致固定的制度。在較大的城市有市 政委員會，其主席由市鎮長擔任，其市政委員會自然是受到政府之支持與監督。其主要之職責是為 地方之需要而立法，同時，也順應各地之風土習俗，而形成不成文之立法。雖然，在極少之偏僻地 區，政府之權力未能充分的伸張，但一般說來，凡地方行政所能及的地方，也就是政治統治所能涵 蓋的地區。

李朋總督一八八二年，五月之改革計劃，原來是將鄉村與地方之自治同時實行。他雖然主張管 理、監督、指導等權應保留在政府之手中；而實際之行政則應交付給民選代表所組成自治行政機構 。在非官方之主席主持之下，由人民所選出之代表來管理自己。不過首先得對老百姓施以訓練，以 告知他們如何、為何選舉他們的代表。他指出，警察與治安必須掌握在政府之手中，而自治團體則 全力推行教育、衞生、水、電、道路交通等公共事業。

李朋總督的理想，也有若干是達成了的。各省都已通過類似的法案，大部份地區都實現了選舉 。不過民選的自治委員（Municipal Commissioners）有的為委員會之總額的一半，有的卽已達 到四分之三。

司法人員被派到加爾各答後，雖然其職責是在維持地方上之和平，而實際賦的權力，只是一般 之監督而已，而其執行權，還是保存在政府所派之主席手中，所以司法人員來到加爾各答以後，並 未發生其應有的功能。自治委員會之主席甚至也能影響到行政專員，所以在強有力的行政權力之下 ，確實，具有了很多進步。當時加爾各答的主席荷格（Sir Stewart Hogg）決定了兩大基本建設 ：一為裝設自來水；一為鋪設地下水道之暗管。

但是，當時之行政並未有良好的配合，行政與司法之間之關係亦沒有明確的劃分，所以兩者之 間時常發生摩擦，乃至正面的衝突。直到一八七六年，通過了加爾各答自治團體法案（Corporation of Calcutta）之後，才改正這些缺點。

加爾各答之地方自治委員共有委員七二人，其中二三人由納稅的民眾選出。後來，到一八八二 年，民選的委員已增至到五O名，同時，自治的司法人員亦相對地隨自治地區之擴大而增加了。

加爾各答城之自治制度，在寇松（Lord Curzon）的主持下進步非常迅速。一八九九年的法 案通過，納稅人所選出委員將原來所訂之五O名，減少一半，為二十五人，委員會之主席由政府提 名，並賦於其很大的獨立處理行政之全權。這個法案之主要特色是，使得加爾各答的主席，在政策 之制定上，具有了很大的自由。現在真正監督主席日常之行政工作的，就只有十二名常務委員了。 這十二名常務委員，其中有四人行政專員所選派的；四名為政府所指派；另四人為其他兩地區之專 員推薦的。

英國政府認為代表納稅人所選出的委員，說得太多，而實際作的太少，為了削減其無謂的權力 ，乃特別加重主席行政權，與其相抗衡。

但是，印度人則反對增加行政部門的權力而引起了公開的爭辯。尤其是，善辯聞名的蘇仁德納 ．旁尼伽（Mr. Surendranath Banerjea），就持反對的態度，在加爾各答之立法委員會議中作 證時慷慨陳詞指出加重行政權之不當。直到九月二十七日，堅持到最後一天，當增加行政方面權力 的決議已表決通過之後，他還痛心地指出：今天是「加爾各答地方自治走向消滅的一天，孟加拉人 的子孫將會永遠記得今天的日子。」

當時反對加重行政部門職權的自治委員會之委員包括蘇仁德納在內。但二十四年以後，英國人 竟擢陞蘇仁德納為部長，尚知補救其大錯。這真算得上是蘇仁德納戲劇性的一項受命，何曾是他二 十四年前所能意想得到的事？

乙、孟買

孟買亦如加爾各答，舊有的制度於一八六五年恢復了，約有五OO名的司法及警備人員，分別 負有孟買之行政工作；其較高級之文官，其薪水特高稱之為行政專員；另外就是地方自治委員會之 主席，其待遇約與專員相等；此外，還有行使財務監察權之審計官（Controller of Accounts） 。審計制度作得很不理想，審計官也未嚴格地執行有效的財務監督工作。其主要原因，還得歸咎於 自治委員會本身，對於財務上之監察太不關心。

一八七二年，孟買地方自治委員會之組成份子又有了新的改組，雖然，減少了自治委員之人數 為六十四人；但是其中半數委員係地方民選所產生的；總數之四分之一是司法人員；另四分之一則 是由政府指派的。行政權則交給了行政專員。但是審計官一職則予以取消，代之而興的辦法是：每 星期由委員會之常務委員出席，審查一般收支；每月由職業的審查人員代表常務委員會核算一月來 之會計工作。

這種制度行之很有成效，一直到一九世紀之末期，很少有更改。

丙、馬德拉斯

馬德拉斯直到一八六七年，先後換了三位行政專員，同年，通過法案，將全部分為八個區 （Ward），在這八個區中，政府又分別派了四位參贊人員。

一八七八年，全市之自治委員之半數是由納稅人所選舉產生的，但是其主席及兩位副主席則是 由英印政府派遣的。到了一八八四年，民選的委員又有了增加，總數三二名之委員中，有廿四名為 民選的。

但寇松却以副王的地位，反對馬德拉斯之自治政策，認為民選的委員所佔比例太大，於是，馬 德拉斯乃仿照一八九九年之加爾各答之市政法案，加以改組。

一八七一到一八七七年之間是中央集權，更是此一制度所產生的最大惡果。在中央集權之政策 下，地方上之郵政、鐵路悉受中央控制。同時，其他有關鹽、鴉片、關稅等之收入亦悉歸國庫所有。

至於土地稅、消費稅、印花稅、森林稅及登記註冊商標稅等則由省與中央共同分配。而分配之 比例，則全賴各省之情况而定。

省與中央分配若干項目的稅收可說印度財政政策之改觀期，也有相當的適應性。這樣，各省可 以量入為出以決定自己之預算。更重要的是：他們可以自由地發展經濟、以增闢地方財源。也使得 他們對於行政管理具有主動負責的態度，以改進地方行政工作。

各種稅源及其分配問題，已如上所述，而土地稅則是主要的稅源，其次是獲自政府獨佔的是鹽 與鴉片。而印花稅則是直接稅，從訴訟案件、與商業貿易方面而來，凡在法院從事訴訟之申請書， 或商品之轉運、出廠都得貼法定的印花，才能產生正式的效力。

在關稅之收入方面，可從印度進、出口之各種貨物抽取其貨物價值本身相等值之從價稅（Ad Valorem） ，不過貨物價值與稅值之比值也經常發生變化。其最重要者為進口稅，在進口稅中又以 棉織品為主，它幾乎佔了進口貨物稅總值的三分之二。

除了以上所述之稅收外，另外還有所得稅收入其數額亦相當可觀。原來所訂之所得稅只是一種 臨時捐，但為了一八六O年以後之傭兵起義事件所造成之財政空虛才決定的稅目。起初是對全年收 入五OO以上盧毘的所得入抽百分之四的所得稅；對二OO至五OO收入的人則只收百分之二的所 得稅。

一八六五年曾一度廢棄，兩年以後又恢復了，其所征收之範圍以職業及商業所得者為征收對象 ，所謂從事職業或商業者以必需向政府登記，獲得許可證者為限。至於其他之所得征收項目於一八 六九年課征，隨著又將其廢棄。最後終因政府之財政困難又於一八八六年開始對所有有所得的人征 收所得稅，但除了因農業所得者而外。雖然以後在稅率上有高有低，各有變動外，但所得稅已成為 定制稅了，一直在沿用著。

現在，我們要稍微一提的是，當時財產上的通貨問題。溯自莫兀兒帝國統治之初期其在北印度 所流通的以金摩胡爾（Gold Mohurs）及銀盧毘（Silver Rupees）兩種為通貨；而在南印度則 以黃金為主要流通貨幣。後來，莫兀兒帝國分裂以後，形成了許多獨立小王國，而各自發行了不同 的銅幣（Coins），以象徵其獨立之統治權。據統計，當時所發行之貨幣，僅就銅幣、金幣、銀幣 三種資料的卽有九九四種不同的型式。

此一幣制改革之結果，黃金雖不再用來作為通貨，但是却仍以黃金作為金本位，而不再以白銀 作金本位，以計量盧毘之交換價值。

此一幣制改革被視為是以黃金作金本位最重要的一個步驟；一九九八年在荷勒爾（Sir Henry Fowler）的主持下又組織了另一專案委員會。一八九九年採用了該委員會之建議，正式法定地將 英磅與盧毘之比值訂為一比四便士，又開放了三個金幣鑄造廠。一九OO年，政府從鑄造盧毘獲致 很大財政上之利益，而金本位制（Gold Standard reserve）也因此而確立。

但這並未完全解決印度的通貨問題，甚至到了二O世紀，乃至於現在，仍還有其他的貨幣交換 價值存在，這確實是干擾印度金融的一個大問題。

第四節　英印政府之革新

英印政府從其東印度公司轉移到英王統治之下以後，已使得它與英國政府之關係愈為密切，行 政效力亦大有進步，我們在前面已有說明。

此一時期，無論從理論上，或實際關係上，英印政府都已成為不列顛政府的直屬機構。印度事 務的國務大臣荷勒爾卽曾肯定地指出：英印政府必須奉行不列顛內閣之決定，卽使違反了英印政府 自身之利益，也得服從英國政府。就是其他的國務大臣，在外交上，總是強調英印政府要追隨英國 的政策。所以當英國內閣為了英國自身之利益而不可避免地要犧牲印度人的利益，這可說是司空見 慣的事。特別是在商業貿易，工業政策，通貨以及外交政策上，印度人所受之犧牲最大。其次是在 行政上還遭受到歧視。

印度人，要排除英國人此種不平等的歧視政策，最重要的是要爭取各種地位平等以及利益均等 。關於這個問題俟後再述。現在所說的是，自英印政府與英國政府之關係更臻密切之後，也使得英 印政府有了較為有效的行政改革，而將歐洲之政治理想及現代化之制度於一九世紀介入了印度。英 國人為了使印度能在各方面振作起來，以支持其在世界之地位，所以它也是真正誠意地希望將印度 的行政效力提高像它本國一樣地有效。尤其，它更想將西方之人文自由精神介紹到印度，以徹底改 變印度的政治、文化之思潮。同時，西方之科學發明，也迅速地適用到了印度，以增加英國人的財富。

這時，在英國到處掀起減少工人的工作時間，增加勞工待遇的風潮，英國政府製訂了一連串的 法律，要求資本家企業家調整工人工資，保障工人之工作，減輕工人之工作量等。英印政府也以同 一精神在印度通過數種法案，改善了印度很多工人之工作環境。在一八八一到一八九一年之法案也 限制了婦工及童工之工作時間。而各地方政府，也在其政府長官主持下，要求廠商改進飲水，注意 通風設備，維持廠場之環境清潔。

第三目　建立急難救濟制度

在這一政治革新時期，印度行政工作行之最有效的，要算是建立了固定的救濟制度。像印度這 樣一個以農立國的國家，常常會受到天災的威脅。麥加任（Megasthenes）曾說，天災幾乎是定 期地在印度肆虐；但這位希臘學者可能是住在天災頻繁發生的地區，這倒並非是印度每個地方都曾 同時遭受天災的侵襲，而只是幾個固定的地方經常發生天災而已。不過，當人口壓力增加，工業落 後，而加之天災人禍，更使得災民飽受痛苦，也使得政府困惑不已。

一七七O年在孟加拉所發生之饑荒幾乎有三分之一的人口死亡。大約一OO年之後，又在印度 發生了同樣嚴重的大饑荒。那是一八六六年－一八六七年發生在奧瑞沙（Orissa），也帶來一次重 大的死亡，以後更從加爾各答蔓延到馬德拉斯，甚至東海岸之沿線居民大都難免於難。自此十年以 後，在聯合省（United Provinces）、旁遮普、及拉迦普（Rajputana）等省發生天災。一八七 三年，在北比哈爾（Northern Bihar）亦受災很大。

另一次大饑荒發生在一八七六年，延及長達兩年之久，最後蔓延到了整個馬德拉斯、邁索爾、 海德拉巴、孟買、以及聯合省，是印度歷年來受災地區最大的一次災難。英印政府雖然採取了各種 方法加以賑災，但是由於災區太廣，受災災民眾多，也是杯水車薪無濟於事。

此外，當時的賑災工作也值得檢討，既無一定的救濟原則；也沒有周詳合理的方法，甚至連救 濟物資之分配計劃，與統一工作之組織都沒有。例如，在孟買受到救濟的，比之於在馬德拉斯沿海 岸所被救濟的人要多一半以上。

像這樣重大的緊急救災工作，照理應在李頓總督的親自指揮下去執行；可是，他却只派了一個 專門小組，在斯雀琪．李查將軍（General Sir Richard Strachy）之主持下賑災。而這個專案 小組直到一八八O年才呈出一份救濟報告，建議要成立賑災法案條例（Famine Code）。一八八 三年，英印政府總算促成了賑災法，令各省也相繼成立賑災法。以後，印度才有統一的賑災辦法， 以應未來的災難救濟。

該賑災小組在開始執行工作時，卽確立了其基本原則：那就是賑災要適時才能適切，賑災是國 家的天職。所以他們的具體辦法是：對於有工作能力的人分配他們的工作，從事生產；對老弱、無 力工作的則分配食物與金錢給他們。

而一八九九至一九OO年之災難則漫及中部各省、旁遮普、拉迦普各省；甚至巴羅達（Baroda） 及中印度之各小邦也受到不同程度之波及。

在這樣一個廣大之面積，所需之救濟自屬耗費龐大，所以當時的總督寇松也只得莫可奈何地嘆 息：「約有印度總人口的四分之一，都受到了不同程度之災害，受災的地區已經佔了印度領土的一 半，都需要救濟。」

自一八九六到一八九七年的災變後，英印政府又指派賴耶爾（Sir James Lyall）另主持了一 個賑救小組。不過他所採用的仍是一八八O年的政策，只是在實施之細節上作了一些改進而已。

到了一九OO年，又派麥克唐納（Sir Antony Macdonnell）主持專案小組，雖然其綱領仍 是襲用一八八O年之辦法：但是停止了在災後減免田賦、地租、配給種子、耕牛等措施，而另行直 接派遣小組的專員到各省災區，視實情加以救濟，並且，另行採取一系列的有效建議，這些都是很 重要的：

寇松副王認為這一行省竟有一八九、OOO平方英里，實在太大，不容易作有效的行政管理。 乃決定重劃疆界，將達卡（Dacca）、吉大港（Chitta-Goog）及拉吉夏（Rajshahi）等三個地區 劃分開，後二者歸併到阿薩密省（Assam），由主任專員所統治。而新的行省稱之為東孟加拉 （East Bengal）省。以達卡為其省會。

此一新的行政區之劃分，於一九O五年正式生效。在當時改制之前，曾遭受了極烈的民間反對 ，因為孟加拉人具有極深厚的民族情感，現在，將孟加拉予以分割，以致引起了孟加拉的激怒。關 於這件，我們在下面還會有專文說明。

第四章　新印度之成長（一八五六〜一九O五年）

第一節　教育

一八五四年卽開始實施國民基本教育，甚至當印度的統治權轉移給英王以後仍繼續保存著此一 教育政策。一八五九年印度事務國務大臣正式固定了印度國民基本教育制度。他並且建議征收土地 特別稅，作為發展基本教育的基金，這確實是印度國民基本教育發展史上一個最重要的一個階段。 不久，中、小學及學院很快地就成立了。其中有的為政府所設立的；有的則為私人所興建的。

一八八二年，政府成立了一個特別委員會，以漢特爾（Sir William Hunter）為主席，以考 察新教育的執行情形。後來，根據調查研究結果，乃作成報告，也提供很多改革建議，該委員會之 建議於一八八四年為政府所批准。

該委員會指出，一八五四年所設定之教育政策，尤其是基本教育未能充分地實現，並且，建議 要普遍地加強對民眾的基本教育，以掃除文盲。也建議各地之小學應由新設立之市政委員會，或縣 政委員會負責管理，其教育政策仍是由中央政府負責。

此一有神論之組織，最早成立領導人為羅摩漢洛羅闍（Raja Rammohan Roy），始於一八二 八年。其組織稱為梵天沙巴（Brahma Sabha）凡是相信有統一至高的神，而不崇拜偶像的人都可 以申請入會。在梵天沙巴下，興建了他們的會所。當時理事會之負責人為羅摩漢，他在一八三O年 ，元月八日完成該項建築物後宣佈，「該堂是提供人民集會結社之所，無論任何團體都可以在這裡 集會。」但，除了宗教儀式而外，都不准在該堂膜拜偶像。

雖然，自該堂建立以來，沒有人在這裡向唯一至高的梵天膜拜；但是，羅摩漢却是一直以印度 教徒為自居，他從未有詆譭印度教之思想與言論，甚至直到他臨死之前，他還為自己辯護說，他並 非是印度教的異端。

他詳細地擬訂他每週所要作的工作計劃，也要講說吠陀經（Vedas）及梵書（Brahmanas）。 其他的經典、書籍羅摩漢則不准留在該堂之內。所以才改該堂為梵天沙巴，有時也稱之為梵天沙瑪 吉。他虔誠地信奉梵書的啟示，終身信守不渝。

當羅摩漢前往英國後，他的梵天沙巴之組織漸形鬆弛，當其死後其組織則瀕於瓦解狀態。這時 印度詩哲泰戈爾（Rabindranath Tagore）的父親德文丹拉．泰戈爾（Devendranatn Tagore） 於一八三九年創立了一個文化機構稱之為真如菩提沙巴（Tattvabodhini Sabha），在一八四 三年加入了新的改革運動。這樣才使得羅摩漢的梵天沙瑪激起了新的生命。

一八六七年，在犍陀羅孫之熱心協助下而在摩訶拉夕陀成立了布拉檀薩沙巴。雖然在名稱上不 同，但是實際上是與一般印度教團體一樣，「從未自認為是一派新的宗教。」這與梵天沙瑪自始卽 說自己為新興的教派旋然不同。

本派是本著馬拉德人之傳統信仰多神的。諸如他們的民族聖人像蘭提婆（Nandeva）、圖格 拉門（Tukaram）、及羅德（Guru Ramdas Samarth）等人，他們都是崇奉多神的。而他們都 是專門重視社會改革，而不太注重宗上之冥想。

他們所從事之社會工作、及社會改革諸如各階級相互通婚、寡婦再嫁、禁止階級迫害等。他們 在彭陀坡（Pandharpur）興建棄嬰收容所及孤兒院。並且，辦理夜校，成立寡婦之家（Widows Home），組織低下階級救助會（Depressed Classes Mission），諸如此類的社會工作他們都 是不辭辛勞地大肆興建。

在西印度布拉檀拉沙瑪吉設有很多活動中心，以從事社會改革。這都是出自摩訶提婆．戈文達 ．南納達（Mahadev Govinda Ranade）積極為善的宗教精神所促成的。正如安德魯（C.F. Andrews）所說：「在印度要從事持續改革的有很多事待做，而最後在孟買行政區（Bombay Pre- sidency）所作的，實都歸於南納達。」他確實是終身都在為布拉檀拉沙瑪吉的遠大目標在奮鬥。

拉瑪克利希納．帕拉瑪漢沙（Ramakrishna Paramahansa），生於一八三六年，死於一 八六八年。他原係加爾各答達肯尼斯瓦（Dakhinesvar）一座寺廟中的窮和尚，沒有接受過任何 正式的教育，無論是印度的或西方的教育都與他絕緣。但是他過著隔離的修道生活却使得他的靈性 澎湃煥發。他深信所有宗教，都有其內在的真理，如果人們要想得到宗教信仰，必需參予宗教之進 修活動，一定可以獲相同的宗教經驗。不僅是印度教，甚至是回教與基督教等，都會有同一之經驗。

他寬厚仁慈，富有神祕感，也具有非常的靈異事蹟吸引了不少的信徒。其中，大多是從加爾各 答去的。除了極少數的人能親近他，知道他的生活行誼之外，他都是隔絕地過著修靈生活。他平常 對於極少數門徒所講的話，在他生前卽已出版問世。他的很多著作以及他的語錄以後也陸續地出版了。

他有一位得意的門徒，是出身加爾各答大學的高才生，名叫都陀（Dutta Narendranath）， 也是以後享有盛名的一代名師韋微凱納達（Swamt Vivekananda）。韋微凱納達生於一八六三年 ，死於一九O二年。他將他恩師的思想、理想傳遍了全印度。他的學問、辯才、道德，以及其宗教 經驗都使人景仰。他的門徒中，有王侯公卿，也有販夫走卒。他的生活，也是靠這些門徒供養的。

這時，正發生了一件偶發事件：卽是般尼伽（Surendranahf Benerjea）案。因他原已考取了 文官考試，而獲准派任印度民政官員而又被解職了。雖當時的考試機關認為他的考試及格不合法，要 將其資格取消，但後來，上訴到最高法院（Gueens Bench）獲勝，般尼伽又奉派為民政官員，可 是不久，他的職務又被解除掉，說他的資格無效。

最後，他還是失去了做英國政府官員的機會；但卻是注定了，他該為印度偉大民族運動的領袖 。他從事民族運動是始於一八七六年七月二十六日，首先創立了加爾各答印度協會（Indian Association of Calcutta），他就以「全印運動」（All-India Movement）中心的締造者自居。

以基於「聯合全印度為構想，以瑪仁尼（G. Mazzini）精神為榜樣。」該協會以教育中層的 知識份子，使他們去領導羣眾製造輿論。

一八七七年，英政府將民政官之考試年齡從二十一歲減低到一九歲，般尼伽於是就把握這個機 會，在全印度掀起反抗運動。有的人則持相反的態度，認為這樣會影響印度人考試的結果，帶來不 利。而印度協會則組織民族意識強烈的份子以對沈默苟安態度的人施以反擊。在加爾各答舉行大規 模的羣眾運動，般尼伽更同時在阿格拉（Agra）、拉哈爾（Lahore）、阿姆瑞第沙（Amritsar） 、米汝第（Meerut）、阿拉哈巴（Allahabad）、德里（Delhi）、康坡爾（Cawnpore）、拉 克羅（Lucknow）、阿里伽爾（Aligarh）、及婆羅奈斯（Benares）等大城市發動大規模的示威 遊行。

般尼伽對於全面性大規模集會示威之目的與性質解釋說：「示威遊行只是方法，以抗議英國政 府的縮小考試人的年齡以限制印度人，失去公平競爭的機會，這只是表面的理由，直接的目的；而 我們間接的目的，實際上之理由是要以此機會攪亂其社會秩序，團結國人，喚醒印度人的民族自覺。」

般尼伽這一次獲得很大的成功。卡統（Sir Henry Cotton）寫新印度一書時，卽說：「任何 孟加拉人之觀念都影響了旁遮普人，使他們對於勞倫斯（Lord Lawrence），亦卽約翰．勞倫斯 （Sir John Lawrence）不信任……尚且，當過去一年內，孟加拉人民在北印度（Upper）教英語的人 ，在這次反抗運動中儼然以勝利者自居；而且，他所領導之反抗遊行，亦先後在馬爾坦（Multan） 與達卡（Dacca）亦引起了強烈的響應。」

加爾各答協會所組成之民族運動，確實得力於般尼伽的領導，才能有如此空前的成功。我們可 以用般尼伽自己的話來加以說明：

「在英國統治下，印度人之不同種族、不同宗教，為了共同、統一的目標，而帶來了同一之步 調；在這些示威行動中，已經意謂到，即使我們的種族、語言、社會、宗教等都有很大的差異，但 是仍足以使我們相信，印度人都能夠聯合起來，以達到其共同政治目的。」

同年，一名退休的英國官員休謨（Allan Octavian Hume）給加爾各答大學（Calcutta University）的畢業學生寫了一封公開信：鼓勵他們為了促進印度人在政治、社會、倫理、以及心 理上之改革，組成一個學會。同時，他也建議英印政府支持此一組織。當時的總督為杜弗林（Lord Dufferin）給他的答覆是：「如果發現了印度人的真正希望，我們可能會面臨最大的困難。如果 能成立這樣一個學會，能帶來大眾的利益，政府當然樂意透過這個學會來反應印度人善意的輿論。」

休謨所支持的這一批優秀的印度青年，果然，達到了他所預訂的計劃。第一次印度國民大會黨 （Indian National Congress）於一八八五年之耶誕節在孟買召開會議，由孟加拉人邦尼伽 （Mr. W.C. Bonnerja）為大會主席。第二次印度國民會議（Indian National Conference）也 同時在加爾各答舉行。這可以看出，這兩個會議只是同時舉行而已，其組織也是各自獨立的，甚至 ，當他們舉行會議之前夕，雙方都相互不知道；但雙方組織之理想與目的則是同一的。我們只能說 ，兩個學會不約而同地在不同的地點，獨立地舉行同一會議。說起來，實在是巧合。

第二為北印度穆罕默德英國東方防衛協會（Muhammdan Anglo－Oriental Defence Association of Upper India），該會創於一八九三年，其會員只限定回教徒與英國人參加。

關於賽依德阿曼德的態度之所以有如此戲劇性的改變是不難想像得到，是出自英國「分離政策」 所產生的結果，對於印度教產生了仇視態度。

其次，他態度之轉變也是受了柏克（Mr. Beck）的影響很大。因為柏克本人就是此一政策的 製訂人，他於一八八三至一八九九年是阿里伽爾穆罕默德英國東方學院的校長。在此一長時期中， 柏克全心全力地使得賽依德阿曼德脫離印度的民族自決運動，也唆使回教徒與印度教徒隔離，為英 國政府之政策吶喊助陣。柏克對賽依德阿曼德所下的工夫究竟有多大，我們不必猜測，但就其公然 改變態度，攻擊國大黨的一事來看也就知道其收穫是相當大的。

賽依德阿曼德發展西式教育，以促進回教社會之進步實在有其必要，眼光極為正確，但是，却 放棄了他原來的政策與政治立場則是不智的。

當然，很可能，因為國大黨主張之政府，在有些方面可能無意中傷了回教。不論怎麼說，回教 徒總是佔有印度人口的四分之一，回教徒當然很關心他的地位。賽依德阿曼德卽曾公開地表示，在 國大黨領袖們的設想下所構成之政府，使他感到極為關心。他說，如果那樣「一個大社會勢必忽視 一個小社會的興趣。」誠然，為新印度的未來設計藍圖，自然有待回教徒的領袖參予，這樣才能有 和諧的藍圖，及統一的步調。

賽依德阿曼德死於一八九八年，而柏克亦於次年相繼去世，但是，在以後的歲月，他們的政策 ，及政治立場，一直被認視為回教界的指導方針。雖然，到了晚期有些具有眼光的回教學者，採取 比較友善的態度，提倡國家主義，但是，對於國大黨仍是具有排斥性，尚不能與該黨同心合作，不 過，在某些特殊的事件上，又恢復了他們回教社會的老政策。

總之，回教社會是恐怕受到印度教徒的多數統治，賽依德阿曼德首先就提出此一警告，隨後就 受到柏克及其繼承者之誇大宣傳，終於形成了回教社會之特殊政策，諸如要求與印度教徒分開選舉 ，實施分治、劃分居住地區等種種問題，最後還是導至了巴基斯坦（Pakistan）的獨立。關於印 、回分治，實際就是巴基斯坦獨立的問題，我們還會另闢章節詳述的。

第四節　貿易與工業

第一目　貿易

我們在前面已曾指出，這一時期印度人之貿易大多為歐洲人轉手，尤其英國為然。雖然，自一 八一三年起，東印度公司之獨佔貿易制度已被廢棄，而其他歐洲人則在印度獲得了平等地位的貿易 權，但只是表面法定上的規定而已，而實際上，仍是英國人居有獨佔性，直到十九世紀的末期才改 變了此一現况。

一八七一年始，才有鐵路網的主幹建設完成，通向各省，這是以其當今及其港口為主要交通樞 紐。至於電報、電話則是始於一八五一年，但真正形成電信系統，而又低廉變成大眾化之通信工具 ，則是遲至一八五四年的事。第一次在恆河行駛汽船只是傭兵起義以前稍早的年代。公路與運河之 發展，直到一八五四到一八五五年，當達爾豪總督成立了公共工程部（Public Works Department） 以後才開始的。無線電報在印度與英國之間正式被應用則是在一八六五年。

第二目　工業

在先前的篇章裡，我們曾提到印度的貿易與工商業之變化及其衰微情况。而從西方輸入既精巧 又便宜的機器產品，漸漸改變印度人胃口與風俗習慣。而舊有的工業品則完全為外國進口的貨物所 代替。

如果從經濟與社會立場來看，十九世紀之末期從外國所進口之貨物來研究、確定是一件很有趣 的事。這時所進口的都是一些奢侈品，諸如絲、毛、皮革等製造品；以及梳粧檯、家具、鐘錶、陶 器、瓷器、玻璃、玻璃器皿、紙張、紙板、文具、玩具；香水、遊藝器材、雪茄、紙牌、馬車、腳 踏車、摩托車、汽車等。

此外，還有一些進口的貨物以後都成為必需品了，諸如火柴、縫紉機、雨傘、肥皂、玻璃杯、 磁器、鋼筆、鋼筆尖、鋁製品、鐵器、手電筒、煤油等。這些類似的日用器具可以說不勝枚舉。

第五章　政治關係

第一節　西北邊境

寇松總督（Lord Curzon）於一八九九年，元月抵印度任所。他發現只有一O、OOO英國 在西北這一廣大的邊界駐防，深感不安。所以他特別注意西北動盪的局勢。他對邊境部族採取「以 退為進」的方式。寇松為了防衞吉崔爾（Chitral），特別從柏夏瓦（Peshawar）築了一條公路 到古崔爾。在寇松的命令之下，他使得大量的英軍逐步從開伯爾隘口（Khyber Pass）撤退，同 時，也撤除了可爾南河谷（Kurvam Valley），最後撤除山地帝族人所居住之瓦日利斯坦（Waziristan） ；但是却保留了查克達拉（Chakdarra）、馬拉頓（Malatand）及達爾階（Dargai）等 數處之要害。而英軍所撤除之地區則由所募來之山地部族兵防守，或由武裝警察警戒。山地部族之 軍官則由英人充任。於是英國的軍力則集中在能控制開伯爾隘口、陀爾（Thal）、可爾南河谷口之 戰略要地，同時在達爾階、馬拉頓、阿牟路德（Amrud）都築有鐵路通向以上之戰略要地。

寇松總督的政策是將有限的精銳軍隊加以集中作機動性的使用，對山地部族嚴加監視。同時， 也答應給這些山地部族相當的津貼，以鼓勵他們能維持安定和平的關係。

在阿密爾．陀布杜多羅曼（Amir Abdur Rahman）還未去世之前，曾於一九O一年，九月 與英國政府簽訂了友好條約。當阿密爾死後，為了與其繼承人，新阿密爾．哈比布拉（Amir Habibullah） 更換新約英國的代表寇松總督曾遭遇了很大的困難。因為哈比杜拉認為與其老阿密爾所 簽之約是合法的，不必更換新約；而寇松認為，與老阿密爾所簽之約，只屬老阿密爾個人之態度， 該約應該更換新約。

自是，有好幾年阿富汗與英國停止了一切外交關係，他寧願放棄政府對他的津貼，他堅持他的 部屬乃至要英國人也稱他為「陛下」，而英國人則認為這完全是俄國人所策動下的反英藉口。但是 ，在一九O四年，十一月，當寇松總督不在印度時，其代理總督安浦海爾（Lord Ampthill） 派了一個使節團，在丹勒（Sir Louis Dane）的率領下前往卡布爾。一九O五年，三月，雙方更 換了新約，而英國亦答應了阿密爾哈比布拉的條件，尊稱他為「陛下」。

一九O七年，八月，英國與俄國簽訂了一項雙邊協定，俄國認為阿富汗斯坦為其勢力範圍，與 英國在阿富汗同享有經濟上優惠權。

但是，阿密爾「視這兩個強鄰之聯合，乃是一項陰謀」，對於兩國會談之結果拒絕承認。實際 上，俄國人在那次會談中也並未得到任何實惠，而阿富汗則自己保持著孤立的政治態勢。不過，當 第一次世界大戰發生後，阿富汗仍從英國獲得了很大的幫助，無論敵對國家在阿富汗如何使用各種 方法手段，仍保持了他嚴格的中立政策。

歐洲列強之所以在阿富汗採取合作態度，是希望將西方之文明來影響阿富汗人，同時也想在那 裡建立泛回教勢力（Pan Islamic Forces）。尤其一九一七年，俄國之沙皇被推翻以後，英、俄 之友好關係亦各消失，從回教勢力在阿富汗極為猖獗可怕。

阿密爾哈比布拉更聯合阿富汗之正統派及反英派的人物以自重，於一九一九年，二月二O日宣 佈採行歐洲的新式制度與方法。

同年不久，阿密爾哈比布拉被殺，阿富汗卽發生一場王位之爭，結果其子安曼魯拉（Amanulan） 獲勝，變成了新阿密爾。他卽位不久，一半因為其國內之壓力，一半也可能受了好戰派之慫 恿，安曼魯拉決定對英國發動一場戰爭。

一九一九年，四至五月終於釀起第三次英、阿之戰。英國使用飛機、無線電、轟炸卡布爾與伽 拉拉巴德（Jala Labad）以配合英國的印度軍隊之攻擊，在一天之內使阿富汗之軍隊大敗。同年四 月十五日，阿富汗請求停戰，雙方乃於八月八日在拉瓦爾平第（Rawalpindi）簽訂和平條約。一 九二一年，十二月二十二日英、阿又訂立了一次條約，根據這兩次之條約之內容是：

阿富汗禁止從印度輸入武器、裝備。尚未付給阿密爾之津貼，由英國政府照付。英國承認安曼 魯拉為唯一合法的阿密爾。而英國亦向阿富汗表示不再干涉阿富汗之外交政策。兩方同時尊重雙方 之獨立自主，雙方各派公使駐節在對方首都卡布爾與倫敦。

第六章　憲政改制　（一九O六〜一九三七年）

第一節　白金漢宮與英印政府

英國國會透過印度事務國務大臣而控制英印政府，當然，這也要看個人之關係，背景及其能力 而定，例如寇松總督則直接受到英國政府之監督。

到了摩爾萊（Lord Morley）出任印度事務國務大臣時，他主張將印度的一切行政權都置於 他直接控制之下，所以在那個時期的印度行政大權，都操之在國務大臣之手中，比其以前的國務大 臣的權要大得多。弗拉斯爾（Mr. Lovat Fraser）引述一九一八年，元月愛登堡觀察一文 （Edinburgh Review）說：「摩爾萊…無論他個人的功績，道德如何，而他在白金漢宮以印度事 務國務大臣之尊具有相當的權威性是可以確定的。」在相形之下，總督的權威確實已大為削減，但 是「相沿成習以來權力並未完全喪失。」

整個委員會仍是直接接受國務大臣之節制，但該委員會不能單獨對英印政府有任何督導、考核 ，對其直接指揮的仍只是國務大臣一人而已。大凡印度的軍事、外交，歐洲英國人在印度之權利， 印度各地方之特別法、公價、關稅、貨幣與船運等等重要事務無不是受到他直接的監督指揮。他的 監督權所唯一受限制的只是「不干涉行政上的權宜措施而已」（Transtferred）。

一九一九年以前，國務大臣的薪、俸、及其行政支出都是列入印度的預算之中。因此，英國的 財政部長（British Chancellor of The Exchequer）就不能將印度的預算送給國會審查，而國 會也就無從對印度的預算具有監督作用。

國會為了能對印度事務國務大臣具有有效的監督，乃於一九一九年，通過國務大臣的薪俸法案 ：「國務大臣的薪俸，及其行政費用，包括其參謀人員在內的一切費用一律由國會提供。」以後國 會之聯合委員會也負責審理印度的行政法規，以及一切行政措施工作。國會對於英印政府之間接控 制力量也就大為加強了。

一九三五年，所通過英印政府法案（Government of India Act），改變了印度事務國務大臣 的原訂之法定地位。根據此一新法案，「所有關係到印度領土之主權，或司法權」都屬大不列顛的國王 所有。而總督與地方省督只是英王陛下的行政代表。而印度事務之國務大臣，交為內閣之閣員，代表 國會處理印度的一切事務。而英印政府的總督及其省督，悉在國務大臣之監督下，執行其行政工作。

國務大臣的權力在本質上幾乎仍全部保留沒有什麼變化；而且還伸張了他的權力到印度的地方 及諸小邦，增大了中央的權力，而形成聯邦的雛型。他「仍然是站在印度行政上的最頂峯，為其監 護人。」

一九三五年的英印政府法案通過之後，一九三七年，四月一日也廢除了印度參議會。其參議員 由國務大臣囑請組成諮詢小組（Body of Advisers）。規定名額為最少三人至多六人，其資格限 制是，必須在英王陛下，服務印度十年以上，而最近兩年內始行返國者。

中央的立法委員會也澈底的再加以改組，改成兩院制，一為參議院（Council of State）；一 為眾議院（Legislative Assembly）。行政委員會之委員經總督之推薦可以加入兩院中之任一院 為正式委員。

參議院又稱為上議院（Upper Chamber），其職責主要是在修正、審查重大立法案件。其 員人數最多為六O名，其中三四名為選舉產生，二O名為官方指派。

而眾議院又稱之為下議院（Lower House）代表一般大眾平民，有議員一四O名，稍後又增 加到一四五名，其一O五名為選舉產生，二六名為原有的官方委員，其餘一四名為總督所推薦的 非官方人士。

選舉產生的議員，無論是直接選舉或間接選舉出來的都有很高的素質，而眾議院的議員所產生 之社會幅度也比以前之立法委員要大得很多。上議院議員之任期為五年，而下議院之議員任期為三年 。但是總督有權利在特別狀況下解散各院，也有權延長其任期。兩院都負責審查重大政策及法案， 而最後將案件送至下議院審查通過。當兩院對某一案發生相反的意見不能協議時，則由總督裁決。

上議院主議長由總督在上議院議員中提名選出；而下議院亦設議長，並另設一副議長。其議長 在開始成立的四年內由總督在其議員中指派，以後則由下議院之議員選舉產生。

德里上議院與下議院會堂

西蒙委員會之報告，於一九三O年五月提出。其主要 內容是：在各省為責任制之政府，其警政、司法、工作都 移交給省級之部長，而部長則對省之立法委員會負責。而 省立法委員會則必須賦予較廣泛的立法權，對社會、行政 ……均有參予機會，與政府共同合作。

在英印中央政府方面，要繼續保持不列顛的權威與控 制能力。本報告之主要構想，是將來包括印度的各小邦在 內，形成印度聯邦（All India Federation）。這顯然 是不可能的事，印度民族運動領袖都一致反對西蒙報告。

英國政府旋卽在倫敦召開圓桌會議（Round Table Conference），其英國各政黨代表共十六人；印度各小邦 代表十六名；印度代表五七名，包括知名之士之薩蒲魯 （Sir Tej Bahadur Sapru）、沙斯崔（Mr Srinivasa Sastri） 、清塔牟尼（Mr C. Y. Chintamoni），安柏克（Dr. B. R Ambedkar）以及夏輝（Sir Mohammad Shafi） ，等人在內，共同濟濟一堂討論印度行憲問題。

第一次圓桌會議是在一九三O年，十一月十二日到一九三一年元月十九日舉行的，印度各小邦 都表示他們的意願，以聯邦的方式支持中央政府。國大黨並未派人參加第一次圓桌會議，僅甘地 （Gananiji）出席了一九三一年，九月七日到十二月一日的第二次圓桌會議，這算是國大黨的唯一 代表，但是，甘地的意見並未受到尊重。第三次圓桌會議於一九三二年，從十一月十七日到十二月 二四日舉行，參加的人數更少。

根據圓桌會議所討論之結果，英國政府放棄了其改革印度憲法的原案。關於這件事，英國政府 於一九三三年三月發表了白皮書（White Paper）。後來，英國國會之上下兩院聯合組織一個委 員會，對於白皮書再加以檢討，派林里戈（Lord Linlithgow）為該委員之主席，並有若干印度 人士幫助他。林里戈以後於一九三六年就做了副王。

該委員會對於白皮書又作若干修正，又提出了若干新建議，於一九三四年十月提出報告。政府 根據這份報告提出了一九三五年的印度政府法案（Government of Indian Brl）。一九三五年 ，八月二日，變成正式法案而具有大幅度的改變。

一九三五年的改革法案具有兩大主要原則：

第一、印度聯邦由各設省督之各省（Governors Provinces），設主任專員之各省（Cfief Commissioners Provinces）以及印度小邦之聯邦（Federating Indian States）之大型地方 政府組成之。

第二、在沒有省督之各省，省政府對民選的立法機關負責。

印度事務國務大臣，英印政府，及各省政府仍受英王所統轄。英印政府與地方政府之權責則重 新分配。印度各小邦之最高統治權與行政功能，「並非屬英印政府，而是受到英王陛下的代表所節制。」

實際上，副王兼任總督，也就是英王的代表，所以在英印政府內又另設一英王行轅公署，作為 諸侯政府的首長。

尤有近者，一些較重要的行政部門，諸如外交、宗教、及國防都是於印度立法機關之監督下， 但是其行政仍是在白金漢宮授權之下，由總督所統轄。同時。總督與省督對於其所屬之部長都具有 充分的指揮權，因此，他們才能對英國國會負責。此一新憲仍然只是一個過程，使得印度的另一新 憲「漸漸地導向領土自主」。

但是，每一「獨立」小邦，並非是無條件卽可進入印度聯邦的。各小邦如願加入聯邦，事先需 將其意願書向其統治者申請一份同意書（Instrument of Accession），又經英王批准之後才能正 此成為聯邦的一份子。同時，還有另外兩個條件：。

以上一九三五年之印度憲政法案，採取聯邦制，並未引起印度人的重視，也未引起印度人深一 層的討論，甚至該法案本身對於詳細之組織，權責都沒有成熟的腹案。不過它提出了一個二元性質 的聯邦行政制。那就是，凡具變化性的行政部務（Transferred Departments）則劃歸立法機關 管轄；而重要的，經常性的部務（Reserved Departments）諸如外交、國防…等則仍留在總督 的手中，他是要向英國的國會負責的。但外交、國防之實際執行權乃操之在其部長手中，總督只是 負責指導監督之責而已，當然，這也要看總督個人之權威性與其授權之大小而定。

聯邦的立法機關也是採行兩院制，一為下議院（Lower Chamber），也就所稱之眾議院，或 聯邦院（Federal Assembly）；另一院則為上議院，也就是所稱之參議院。

下議院由二五O名英印代表從各省選出；另有一二五席為各小邦所選出。而下議院之議員並不 由直接選出，而是從各省之立法會議中選出的；不過關於宗教社團之下議員諸如印度教、回教、錫 克教等則由各省之宗教社團採取直接選舉的方式單獨選出。

而上議院，或稱參議院，英印代表從各省選出者定額為一五六席；各小邦最多可選出一O四個 席次。而各小邦的上議員可由各小邦的土王指派，不必直接選舉；而各省選出之英印代表人數中。 其中六個席次由總督指派，作為婦女及少數部族，社會之保障名額。其餘之參議院議員採取直接選舉。

省立法機關也包含省督在內，省督為英王的代表，有的是一院制，有的是兩院制。馬德拉斯、 孟買、孟加拉、聯合省、比哈爾、阿薩密等省是實施兩院制，一為立法委員會（Legislative Council） ；一為立法大會（Legis Lative Assembly）。其餘各省如旁遮普、中央省、毘羅（Berar） 、西北邊境省、奧瑞沙、及信德等省只是一院制，稱之為立法大會。

立法大會之主要職權近同下議院，其人數是五O至二五O席，皆為選舉產生，任期五年，省督有 權解散立法大會。各省選舉立法代表，其主要是根據各地區之特殊環境而異，一般是根據一九三二 年，八月四日所頒佈之自治團體授權條例（The Terms of the Communal Award）。也有地 方採用一九三二年，九月二五日布拉所形成之布拉公約（Poona Pact）。除了以上，一般與特別 區之選舉而外，還有特定階級（Scheduled Castes）之選舉，卽是指所謂「被壓迫的階級」 （Depressed Classes）。

在本法案中行使投票的，約當時全印度總人口的百分之一O，婦女的參政權比之一九一九年也 擴大了許多。

省級立法委員會，或稱上議院，是一永久團體，不能以省督的職位將其解散。不過該會的委員 則只任期三年，每三年有三分之一的委員要舉行改選。其委員之產生也與立法大會的代表一樣根據 自治團體條例。

第三節　印度各小邦

由於印度有各小邦（Indian States）存在，印度行政又具有特殊的環境，使得印度的憲政問 題愈來愈複雜。英國在各小邦最高統治權之確立是始於寇松及明陀與哈定兩人第二任總督時期內。 其目的，是在當孟加拉地區部份發生不安之後，以及一九一四至一九一八年之第一次大戰困難時期 ，英國人圖掌握印度之政治現況，而製造出的特殊政治環境。

正因為各小邦之至高主權完全喪失，而其內政亦受到副王的牽制，實際上，已近乎一般行省無 異，根本談不上什麼「獨立小王國」了，所以各小邦亦紛紛提出要求，建立其本身之關稅政策，在 內政上具有充分之自主權。一九二七年，十二月，印度事務國務大臣巴提勒爾（Sir Harcourt Butler） 奉派主持成立一個特別研討委員會，又稱之為巴提勒爾委員會（Butler Committee） 以巴提勒爾為主席（Chairman）（註）。他研究了英國與其他諸小邦之關係后，設計了一套適合 印度與印度各小邦之間之經濟與財政關係計劃，乃於一九二九年初提出報告後，並提出數點強烈性 之建議：

「基於英國與印度各小邦之間之長期歷史關係性質來看，如果未經他們的同意，不能改變他們 的政府像一般行省一樣而自行立法。」這個特別委員會之建議受到了極大的批評，因為他們並未曾 努力使得印度各小邦與一般印度行政兩種不同的政治型態加以調和，而逕行斷定各小邦不適合據有 立法權是出自無知的武斷。

但是，不久，印度各小邦與印度人都認知了兩者可以以聯邦方式達成統一的想法。但是由於雙 方對於組成之方式上各有歧見，而導致很大的困難。一九二八年尼赫魯委員會（Nehru Commit tee） 及印度特別委員會（Indian Statutory Commission）也強調了聯邦制。我們曾經提到一九三五年 之印度政府法案中提供了如何建立聯邦制的具體政策。

（註）：通常聯合省與緬甸省督，在未就任前卽為總督行政委員會中之委員。

第七章　內政與一般態勢（一九O六〜一九三八年）

第一節　概況

由於政治上之紛攘而導致孟加拉行政區之重劃（Par - TiTien of Bengal），冠松總督也想因 此而阻遏革命之發展。當時的國大黨的反抗勢力最大，為了防止國大黨阻撓孟加拉土地重劃，於是 ，冠松乃加強抵制外國貨物進口，以防其資助印度的革命運動。

印度的革命乃轉成祕密的結社，在各處成立組織，甚至組織武力、製造炸彈，儘可能破壞官方 的組織。這不僅在孟加拉，甚至在馬德拉斯遠至旁遮普也有類似激烈的反抗運動，而英印政府亦採 取強硬的高壓政策。同時，以嚴峻的法律限制羣眾運動，公共集會、及新聞自由等。

甚至有的民族運動的領袖未經司法審判程序卽加以放逐國外；有的判刑或甚至被處死刑，例如 一位著名的領袖泰拉克（Bal Gangadhar Tilak）就以各種罪名而繫獄。但是這並沒有阻遏謀殺 、破壞活動，反而愈演愈烈。最後英國政府決定改變寇松的態度，同時，英印政府又不顧輿情的強 烈反對，很快地於一九一一年八月二五日完成了其重行劃分行政區的計劃。

一九一一年，十二月，英王喬治五世（King George V）與其王后在印度德里接見各小邦國 王時，發表了兩點重要的宣言：其一是在孟加拉成一大行政區（Presi Dency of Bengal）仍授 權一省督治理。而比哈爾、奧瑞沙及遮塔拉浦爾（Chota Nagpur）則單獨組成一個行省，設一副 督（Lieutenant Goveror）治之，而阿薩密則仍恢復了由王位專員治理，以上地方一般都是由省 督治理，視為一般行政區。此外，決定將英印帝國之首都從加爾各答遷往德里。英王喬治五世以上 之決定，是副王哈定（Lord Chalres Hardinge）的獻策。始初也很受到批評，但時間稍久， 才發現他的政策有其客觀性。雖分割的孟加拉未全部恢復舊觀，但對整個地理環境總算有了改進， 反英情緒，也漸漸較為平息。

印度的紛亂與政治示威稍微平靜不到三年，第一次世界大戰於一九一四年爆發，考驗了印度人 對於英印帝國之忠誠。這時的印度人並未因此而趁火打刼，而對於世界局勢與英國是採取合作的態 度。印度人民與各小邦都毫不保留地慷慨輸將，出錢出力支持英印政府。印度人的軍隊分佈在歐洲 、美洲、與西亞各地，從事英勇的戰鬥。甚至在大戰發生之初期卽有近三OO、OOO印度部隊送 往海外各戰場從事戰鬥。印度支援英國「約七O、OOO、OOO發槍彈，六O、OOO支新式步 槍，五五O門大砲。」

第三節　公職服務

二O世紀初期的幾年，印度人為了爭取服務公職權利，而釀成連續的紛亂。一九一二年九月， 英國組織了一個皇家公職服務委員會（Royal Commission on The Public Service），以艾斯 林敦（Lord Islington）為主席，該委員會之委員，以後有戈爾卡（Mr. G. K. Gokhale）、 仰勒夏（Lord Ronaldshay）、祁樂爾（Sir Valentine Chirol），麥克唐納（Mr. Ramsay Mac Donald）、費文爾（H. A. L. Fisher）以及牛津大學新學院之院長阿布杜爾．拉西門 （Warden of New College Oxford and Sir Abdur Rahim）等名流所組成。由於大戰的影響 ，他們研究考究所得之報告，直到一九一七年才正式公佈。。

該報告之建議是：透過倫敦的考試，以推薦百分之二五的印度人服行高級公職。一部份是從直 接推薦而充任，一部份是由下而上提昇的低級公職人員。為了有計劃的培植人才，他們建議在印度 對於有適當資格願意從事公職的印度公民舉行考試，以償印度人民半世紀以來的夙願。

蒙大古．查姆斯福報告、比之艾斯林敦委員會報告對於印度人服行公職之問題更富有寬大、同 情態度。他們建議：

第一、高級民政官員百分之三三的職位應讓予印度人，而且，每年增加一又二分之一的人數， 直到滿足了百分之三三為止。

第二、從事公職之任命應摒棄種族歧視。

第三、「凡合格公職之人員，無論是歐洲人或印度人，都有資格在英國服行公職。在印度之公 職人員任命必須建立一定的制度。」

將近四年以後，蒙大古．查姆斯福報告原則上更為適合印度人，只是服務高級公職的人員增加 了許多麻煩的過程及資格限制而已。該報告指出：印度事務國務大臣在其行政委員會中（Council） 提出計劃，凡被選派之印度公職人員，須在一九二O年，元月一日以前派定。凡是英印政府所聘 僱之人員，並未取得正式公職的人員，在未履行其職務期前，可以自由退休，並按其原應有之全部 退休金之比例發給退職金。

當聘僱人員之自願資遣的問題，發生很大的困難，為解決此困難，又派了一個皇家委員會，於 一九二三年組成，以李華瑞（Lord Lee of Fareham）為主席。李華瑞委員會的報告於一九二四 年發表，該委員會的意見可說全部為政府所採納，而付諸實施。該委員會的建議是：

所有在印度服行公職的民政、警務、森林、水利、工程等人員應繼續派用，而歸印度事務國務 大臣之行政委員會任免、管理、監督。凡非永久性之公務人員則歸各省監督、管理，不過，在醫藥 方面之公職人員，則派在各省之醫務部充任醫藥衞生官員，這些醫務官員是從印度陸軍醫藥部借調 而來的。但是，這些醫務官員們視為印度的公職人員而受到國務大臣的節制。

第五節　警政與獄政

警政制度是在一八六一年之警察法案中所建立起來的，在實際行政上發現了很多缺點。其主要 原因是：雖然賦予警察人員維護法律與秩序，但沒有給予他們充分的教育與訓練，因而多不能勝任。

一九O二年組織了警政委員會（Police Commission），負責考察研究警察行政工作。結果 ，該委員會建議設立多方面之警察機構。在主要政策方面的建議是被政府接受了，只有在詳細的細 節上稍有修改而已。計新設一特別警察機構，卽在各省成立犯罪調查部（Criminal Investi - Gati on Department），專門調查研究犯罪人員之職業及其特殊心理、行為及其社會背景等。同時， 在英印政府之內政部之下設有中央情報局（Central intelligence Burreau），該局除了向各省 之犯罪調查部搜集情報而外，還自行在各省內建立情報網，蒐集犯罪資料。

一九一九年，英印政府設立了一個獄政委員會（Vails Committee）從事獄政之改革。該委 員會考察當時的獄政以後，其所提之報告則強調「必需改革，增加現有監獄之設備與受刑人之膳食 ；派用較優秀的監所人員；對受刑人實施教育，利用受刑人員從事生產，其產品以供政府各機關使用。」

該委員會也建議民事法庭與刑事法庭分開，又新創設少年法庭（Children's Courts），著重 在教育感化制度上之革新。各省多少都在該委員會建議下有所進步改革。

在一九一九年之印度政府法案中將省級的獄政正式歸併到中央政府。一九三七年，四月一日各 省實施自治，獄政為省政之一環，其獄政之立法亦屬於各省。中央政府所保留者只是獄政的一般通 則的立法權而已，使得中央與地方在獄政上具有統一關聯性。

第六節　軍事體制與國防

寇松擔任副王時期，陸軍的軍事行政有了重大的變化。首先是陸軍總司令變成為總督行政委員 會中之特別委員（Extraordinary Member），也是總督行政委員會中之軍事委員，是副王亦卽 總督之軍事顧問。總司令亦以軍事委員之身份將其建議與軍事計劃提到行政委員會中討論。所以他 的軍事委員之身份較之他的陸軍總司令之地位還要優越。

劃給省方的稅目為土地稅、公賣收益、水利收益、森林收益、司法印花稅、各種規費、以及礦 產收益等；劃給中央者為關稅、所得稅、鐵路收入、郵電收入、鹽與鴉片公賣之收入等。

但為了中央與省之財產能有合理的分配歲入，要完全將稅目作明確的劃分那也是不可能的事； 所以所得稅雖然是劃分給中央，但是中央亦將其一部份撥給各省，究竟撥給多少，這全賴中央的決 定，雖然沒有確切數目，但是其總數當不下於一億盧毘（Ten Crores of Rupees）。而比哈爾與 奧瑞沙兩省為了抗議將所得稅劃給中央，所以該兩省對於中央所分給他們的所得稅亦拒絕接受。但 是，鑑於所得稅之劃分行之有素，到了一九二八至一九二九年，該兩省就將所得稅，列入其預算， 不再繼續抗議了。

在準備實施聯邦制之初，關於中央與地方之稅收分配問題，一直引起許多研究團體的關心，諸 如印度特別委員會（Indian Statutory Commission - Layton Report）；以卑爾（Lord Peel） 為主席之聯邦研究委員會（Federal Structure）之小組委員會（Sub - Committee）以及以皮 爾塞（Lord Eustase Percy）為主席之聯邦財政委員會（Federal Finance Committee）等。

一九三五年之印度政府法案，從以上各研究單位所提之各種建議中，加以綜合研究，而提出了 其財政政策綱要。又將聯邦與各省之稅源作了一個明確的劃分。

以上計劃並未能解決印度財政上的基本問題，省也並未因有中央之津貼補助而改進各省之行政 能力。為了健全財政能力早於一九三四年通過了銀行法案，一九三五年正式成立銀行。

賑災委員會一八八O年提出建議；在各省成立農業部。

一九O一年，在中央與各省都成立了農業部門，設農業總監（Inspector - Geneal of Ageiculture） 內政府顧問身份，負責推動農業發展。後來，農業總監一職於一九一二年廢除，推動農業 之工作，改由設在蒲沙（Pusa）之農業研究院（Agricultural Research Institute）負責，院 設院長（Director）接長前農業總監之職責，在行政上他也是英印政府之農業顧問，直到一九二九 年為止。

現行之農業部，是設於寇松總督任內，他於一九O三年下令組織，一九O五年正式組織成立 。蒲沙之農業研究院亦是一九O三年成立的。與另一農學院共同負責農業之研究及農業人才之訓練。

為了推進全國之農業發展，一九O五年成立了一個全國性的農業委員會（All - India Board of Agriculture）以專門從事各省之間的農業推廣工作。一九O六年印度農業服務社（Indian Agricultural Service）亦成立。一九O八年在布拉（Poona）設立一農學院，以後陸續在康坡爾 （Cawnpore）、拉浦爾（Nagur）、賴新浦（Lyallpur）、柯摩巴多（Coimbatore）、及曼德萊 （Mandalay）等地都設有農學院。

中央銀行諮詢委員會（Central Banking Enquiry Committee）於一九三一年建議各省應 成立經濟諮詢委員會（Provincial Board of Economic Enquiry），以提供政府資料確定政府 的農業政策。

羅奈（Sir John Russell）與瑞第（R. Wright）兩人，在印度從事農業研究工作，使印度 農業有了很大的進步。他們兩人的最重要建議是，研究人員，與從事農業的人員，是要使理論與實 踐相配合，不能各行其事。換句話說，要農業研究人員親自到農村指導農人工作。於是，此一實際 工作乃指派帝國農業研究委員會一個特別小組（Special Sub - Committee）負責執行。後來，英 印政府宣佈，他們對農業之生產、儲存、運輸都有很大的貢獻。以後，在帝國農業研究委員會之下 又設一中央市場組（Central Marketing Section），其主要任務是與各省之市場聯絡，以便隨 時調配農業物資。

第二目　農村負債與農村重建工作

當時的印度農村已非常凋蔽，而引起嚴重的負債問題。根據一九三一年中央銀行研究諮詢員會的 報告，全印度各省的農業負債總計約九OO克羅爾（Crore）盧昆，其負債最大者為農村，如果將 農村產物與其負債對照，可說都是透支。英印政府曾採取各種方法持續性的努力以求改進農村經濟 。一九一八年，通過高利貸借政策（Usurious Loans Act），以確定法定的最高貸借額，及其最 高利息。最高農業委員會亦提出銀行貸借辦法。省銀行研究委員會亦建議借貸人之條件應給予限制。

為了限制土地隨便轉讓、轉售，也通過土地轉移法案（Land Alienation Act）。舉例言之 ，一九OO年旁遮普土地轉移法案（Punvab Land Alienation Act）規定：凡非從事農業的人 ，不得從農民手中購買土地，如果是租佃土地，也不得超過二O年。

近幾年，無論是政府或國會都非常重視農村重建工作，布萊恩（Mr. F. L. Brayne），是 一位高級民政官，後來受命為農村重建專員（Commissioner For Rural Reconstruction）。 他在旁遮普之廓岡縣（Gurgaon District）首先從事農村重建，有很大的成就。以後在孟加拉布 萊恩獲得同樣的授命，也是很有成效的。中央省與毘陀爾省（Berar）於一九二九年十一月開始著 手農村重建。

英印政府也因極力恢復農村的繁榮，乃於一九三五〜一九三六年撥出了兩千萬盧昆，以補助 各省對於衰退的農村實行重建。

因此，才有以後的合作運動，以解決印度農村的負債問題。

第三目　合作運動

馬德拉斯的一位民政官員尼可爾遜（Frederick Nicholson）於一八九二年首先建議馬德拉斯 政府實施合作運動，以改進社會。

一九O一年，英印政府乃派了一個委員會研究，成立農民銀行的問題。經過討論研究後，提出 了報告，根據此一報告，一九O四年帝國立法委員會通過信用合作社法案（Co - operative - Credit Societise Act），城市也如鄉村一樣要求成立信用合作社。同年三月二四日正式宣佈實施合作運動。

不到數年合作運動在各省都有很大的進步。一九一二年之修正案（Amending Act），使得中 央財經組織與非信用貸款的財經單位加以聯合歸併。馬克拉幹委員會（Maclagian Committee） 於一九一四至一九一五年建議成立財經合作機構，一九一九年經過改革法案以後合作事業變為省級 行政，因此，地方政府為了適合他們自己之需要乃適用一九一二年之法案。

綜歸以上有三大合作事業機構：卽(1)農業信用合作；(2)中央財經合作；(3)各省的合作銀行。舊 有的農業僅係的救濟問題，則透過長期信用貸款，而建立一特別型態的銀行，稱之為土地抵押銀行 （Land Mortgage Bank），有的省份均先後成立了此一銀行。

由於農產品之價格下跌，一般經濟蕭條；也由於在業務上存在著很多缺點，所以在晚近的幾年 此一合作運動常受到若干的批評。雖然各級政府對於農村之整建不遺餘力，但是印度的一般民眾仍 然是陷於負債與貧窮的痛苦之中，過著艱苦的經濟生活。卽使是中產階級，其失業問題亦行嚴重， 諸如在孟加拉、馬德拉斯、孟買、旁遮普及聯合省、比哈爾，以及印度其他各省都有很多人失業。 政府為了失業問題，特別組織了幾個委員會，其中最重要的為薩蒲魯委員會（Sepru Committee） ，該委員會於一九三五年提出報告。雖然遭受了很大困難，但是改進失業問題是必需的，一直在 作不斷的努力。

第十節　災難救濟

第一次世界大戰，很明白地顯示出印度工業落後，英印政府亦認知了在印度發展工業之重要， 不僅是在求經濟環境之改善，尤其也是基於軍事的要求。英印政府頒佈了加強國防設施之通令。促 使行政部門控制所有物資，以及探測印度的資源，一九一七年二月成立軍需部（Munitions Board） ，軍需部之基本職責雖然是充實戰爭物資，監督政府所需物資工業的之生產；也間接刺激了工業 之發展，尤其多種工業是由軍需部指定生產，或以其他方式促進生產的。

為了滿足印度人一般日用所需，一九一六年組織了一個工業委員會（Industrial Commission） 以衡量印度工業發展的潛力。結果，該委員會建議政府融資給工商業以鼓勵工業發展，「以積極 的政策介入工業生產」該項報告是在一九一八年提出的。其具體辦法是在英印帝國政府與各省都建 立了工業部，也成立各種科學及技術機構，以提供技術教育與技術服務。在採購物資方面需改變政 策以發展工業之設備與物資為主，鼓勵工業合作，改進運輸系統。

政府接受了該委員會之建議，有的建議甚至還擴大了範圍，有的則付諸實施了，有的只是一經 試驗有礙行之處卽予以擱置。

經過這一次工業改革之後，工業卽變成政府重要行政工作之一。但稍後印度工業的命運則隨英 印帝國政府之政策而轉變，關於這個問題，我們卽在下一目中再作摘要地陳述。

第三目　財經改革

一九三五年成立印度評審委員會（Indian Delimitation Committee），以哈蒙德（Sir Lawrie Hammond）為主席，一九三六年二月提出報告，建議准許勞工代表組織聯合會，向政府 登記為正式職業團體，不過職業團體之組織仍需聯邦之下議院與省級立法會議立法。除了國家之立 法，及社會同情勞工之種種支援活動外，我們還得指出勞工運動之本身也影響了今天的印度。

印度的勞工運動主要是受了第一次世界大戰影響，而使得印度的勞苦大眾有要求固定工資，爭 取較好生活之自覺。馬德拉斯之勞工聯合會（Labour Union）於一九一八年為瓦地亞（MR. B. P. Wadia）所組成，這可能是印度第一個以職業團體登記的組織。勞工們很快就認知了工會組織 之價值，以及他們在罷工時所產生的效力。

一九二O年約西（Mr. Narayan Malhar Joshi）組成了印度職業聯合總會（All - India Trade Union Congress）。所謂職業聯合（Trade Unions）就是在各工業中心，經常實行工潮罷 工。一九二六年，通過了印度職業聯合法案，於是印度職業聯合所產生之行動算是正是合法化了。

最高委員會（Royal Commission）極想製訂法案以節制職業聯會及其領導人漫無秩序的製 造社會紛亂，但是因為各種顧慮未能成功。職業聯合會運動還在不斷地擴大中，雖然工人們的知識 低落，也乏人領導，實際並沒有甚麼進步，但工運熱潮却正方興未艾，其主要原因，還是由於勞工 具有同一立場，同一利害的關係。

在印度公僕會的組織中，有五位健將，卽戈卡爾、沙斯崔、約西、肯日魯及巴伽帕，也可以說 ，他們是在民族運動中，最具有民族風範的特色。

同樣的協會，如印度婦女醫藥服務協會（Women's Medical Seevice for India Association） 也組成於一九一四年。一九O三年，寇松夫人為了訓練助產士，組成了維多利亞紀念獎學金基金 會（Victoria Memorial Scholarships Fund）。哈定夫人為了訓練印度婦女從事較高級之醫 學研究，為正式醫生，乃於一九一六年，二月十七日在德里成立了哈定女子醫學院（Lady Hardinge Medical College）。

婦幼福利局（Maternity and Child Welfare Bureau）與印度紅十字會往往配合地從事救 濟工作。在加爾各答一所醫院稱之為吉大南伽濕婆沙丹（Chittaranjan Seva Sadan），在醫療 上提供很有價值的服務。

在印度的歷史上，婦女所受之約束及痛苦最大，所以在社會改革運動中，解放婦女運動也是社 會改革問題的主要工作之一。隨著婦女運動而來的則是，所謂被壓迫的階級（Depressed Classes） 「自長期熟睡以來，而幡然醒悟產生了新的意識。」亦如婦女們之自覺一樣。在這一方面，基督 教的各種團體，有著很大的貢獻。拉瑪克利希納信使團（Ramkrishna Mission），特別是雅利安 沙摩吉（Arya Samaj），透過所謂蘇地運動（Suddhi Movement）使得他們對於解救被壓迫 的階級更為熱心。所謂蘇地就指原係印度人，轉其信他宗教後，又重行皈依印度教者，或者是指原 來不信仰印度教，或不是印度人，而現行改奉印度教者。

一九O六年，孟買成立有被壓迫階級信使會（Depressed Classes Mission Sociaty），其 目的是在「改進被壓迫階級之社會，及其精神生活環境」。他們在這方面全力地從事教化工作，啟 示了被壓迫階級之自覺。

比爾濕婆曼德爾（Bhil Seva Mandal）為塔卡爾（Mr Amritlal Vithaldas Thakkar）於 一九二二年所創立，其主要目的是要提高比爾人與其他土著民族之經濟環境及社會生活，他們的工 作都作得很實在。

加爾各答維多利亞紀念堂

與印度繪畫同時復興之藝術還有雕刻，現代印度建築學家將印度此一時期建築分為兩大類型：

在音樂方面，印度也有了新的風格，這大多歸功泰戈爾家族之努力提倡宗教所致，也提高了音樂的欣賞能 力。，無論在音樂與聲樂上，在加爾各答、孟買、布拉、巴若達（Baroda）以及其他地方，都沒有樂壇從事 研究足以形成新的學派。

第八章　第二次世界大戰期間及其戰後之印度

第一節　印度在第二次大戰中的貢獻

一九三九年九月三日，當不列顛向德國正式宣戰以後，印度也自然地被捲入世界大戰之中。英 國當然迫切希望利用印度的資源，以充實作戰物資。稍後，戰場逐漸迫近印度邊境，乃使得印度的 戰略地位日益重要。

但是，印度的兩個較大的政黨，國大黨（Congress）與回教聯盟（Muslim League），都拒 絕與英印帝國合作從事對軸心國家作戰。而印度各小邦則堅決支持政府，因此不待強迫即可徵足所 需要的兵員。

關於作戰經過，此處無須詳述。我們只須指出，同盟國於一九四O年夏天實已陷於極為艱苦的 戰鬥中，情況極為不利。首先是挪威與丹麥失陷，繼之比利時、荷蘭不保，最後法國失守，英國本 身也搖搖猶墜。不過，皇家空軍業已英勇地打敗了在數量上遠佔優勢的德國空軍，因而粉碎了德國 侵入英國的計劃。

印度在第二次大戰前之陸軍為一八二、OOO人，到了一九四五年年中，則已增到二、OOO 、OOO人，其中兵源有的是招募而來的，也有的是義務兵役徵集而來的，傷亡人數為一八O、O OO人，其中六分之一均作戰死亡，此外尚有六、五OO名在商船上服務的海員，或被殺或失踪。 被敵人轟炸而傷亡的平民人數約為四、OOO人。在民防團（Civil Defence Corps）服役而傷亡 的亦有八二、OOO人。[註4]

印度軍隊中軍官，包括英王任命與副王任命的，都有相當比例上之增加。在印度德羅丹（Dehra Dun）的軍官學校於戰前只有兩百名學生，戰爭中則已增至六OO學生，還有其他的特別軍事 訓練機構亦成立了。雖然在戰爭爆發時只有四OO名軍官，而到戰爭結束時副王與英王所任命的軍 官則已超過一O、OOO人。此外，大量特種兵，諸如上面所提之特別軍事訓練機構尚不包括在內 ，這些軍官所受的訓練都是很精良的。

印度的砲兵也擴大了編制，戰力已很強大了。一九四三年，五月一日印度成立了機械化兵團 （Corps of Indian Electrical and Mechanical Engineers）。機械化兵團，不僅是用之於增援 戰鬥，而且也負責軍事裝備之維護與保養之責。

一九二二年，卽已成立了通信兵團（Indian Signal Corps），在二次大戰中又加以擴編。軍 事醫療團（Indian Army Medical Corps）也於一九四三年組成。婦女服務團（Women's Auxiliary Corps ） 亦有一O、OOO人，其主要職責是在軍中作宣慰工作。印度皇家海軍（RoyalIndaian Navy） 原來僅有一、二OO軍官，到了一九四四年初已增至三O、OOO人，都有很大的戰績。

印度空軍建於一九三二年，稱之為印度皇家空軍（Royal Indian Air Force），原來只有二 OO人到了一九四二年以後，則增至到二七、OOO人，裝備也現代化了，計有戰鬥機、轟炸機、 護航機等，印度的空軍，也負責緬甸的防務。

在戰略物資、與武器裝備上，印度對同盟國家之支援，也有很大的貢獻，尤其是大達鋼鐵公司 （Tata Iron and Steel Company）以及孟加拉煉鋼公司（Steel Corporation of Bengal） 加速地生產鋼鐵，以支援同盟國生產裝備、武器。在戰時，印度也製造二、OOO噸的小型船支， 不過總噸位僅一OO、OOO噸而已。還有大量的印度鐵道貨車，將物資與兵源人力輸往中東。

印度各小邦，對於大戰也竭盡全力，除了招募三七五、OOO人配合印度軍隊作戰而外，他們 還提供後勤人員與技術人員，以及重要物資諸如鋼、毛毯、毛織料、絲織品，各種布料以及橡膠等 製品等。絲料主要是作降落傘之用。各小邦所作之捐獻總值約六五、OOO、OOO盧昆。而全印 度獻給副王的副王基金（Viceroys Fond）其中半數是來自印度各小邦。

第二節　印度從事和平的努力

第六目　合作事業

在一般改革中，最重要的工作是成立合作事業。自一九四五至一九四六年一年之內，各省與中 央共成立了六一四所合作銀行，會員共有二二六、OOO人。並且其資本額自一九四四至一九四五 年之六O拉克到一九四四至一九四五年則增至六九．九七拉克。僅農業合作社自一九四四年到一九 四五年之一三六、三五四所到一九四六年則已增至一四六、九五八所。而其會員在同一時期從五、 O一三、OOO增至五、五O一、OOO人。在中央與各省之民主方式監督管理下，均有很好的成效。

第七目　貿易

在第二次大戰期中，印度的貿易當然受有很大的影響，而未能達到正常的標準。由於受到日本 的騷擾，使得印度與歐洲的貿易幾乎完全陷於中斷，甚至與其他鄰國的貿易也陷於停頓狀態。其中 損失最大者莫過於對大不列顛國協（British Commonwealth of Nations）之貿易。從戰前之 一九三八到一九三九年，[註1]與戰爭期之一九四二到一九四三年相比，出口貿易降低了百分之三 八；而進口則減至百分之七十。不過，到一九四三年至一九四四年印度的貿易已有了增加，較之先前 數年略有進步。[註2]一般說來，戰時期中之貿易，大多為出口。出口貨物以製造品為主，原料出

一九四四年政府貿易總值為盧毘四八一．九克羅爾（Grores），一九四六則總值為五六六．二 克羅爾，可見出口較進口的比率已有大量的增加。後來，印度的大量進口又很快恢復了戰前的地位 。一九四四年到一九四六年貨物進口從百分之三一．九增加到百分之五五．四，但是，到一九四七 年五至七月政府採取運動，以法令加以管制進口經率，進口量才沒有再行增加。

印度對外出口貿易到大戰以後又回復到戰前的地位，但主要農業產品則生產不足，而國內之消 費水準已大量升高，才需要大量的進口。[註4]同時，大戰停止，長期對外之私人貿易已陷於停頓 ，如今又繁榮起來了。

一九四五年以前之大戰期內，印度與大不列顛國協間之貿易一般說來都是平衡的；但是，到了 一九四六年則有了逆差，使印度的貿易又起了重要的變化。

同時，印度與美國間之貿易，無論在進口、出口方面都有顯著的增加。「從美國輸入的商品自

印度於一九四五年正式成立關稅部（Indian Tariff Board），作了保護工商業的許多建議， 但是，對於印度的貿易逆差並未能獲得立即有效的改進。倒是一九四七年，在日內瓦的貿易會議 （Genenva Trade Conference）中，有若干重要的經濟協定，對印度的國外貿易有著實際上的影 響。[註7]

一九四四年初，印度政府委託中央教育諮詢委員會（Central Advisory Board of Education） 研究戰後教育重建計畫。該項計畫所包括的不僅是男女兒童六至十四歲之強迫義務教育； 而且，還包括爾後各階段之深造教育，以及如護理等職業教育等。尤其是職業與技藝教育，曾受到 極大的重視，其目的是要教育各階級的人都具有謀生的能力。為了使得貧窮大眾的子女也有接受教 育的機會，該項計畫特別指出要設置清寒獎學金；同時，也指出無論是高等教育或職業、技術教育 ，對於所有印度人的教育機會都是均等的。

該委員會特別強調「為了發展印度的工商業以及改進農、藝技術；開發土地資源，而要注重科 學教育，培養人才，設置研究機構。」而且，要藉教育以培養學生們具有「創造的、自立的能力」 。還要「注重倫理教育」，倫理教育要透過適當的身、心訓練與藝術教育來達成。

該委員會很明白地指出，它的任務，「不是為印度設計一套理想的教育制度，而是為了能適合 當前印度社會的實際需要。」該委員會又建議各教育機關要貫澈此項計劃，必須因地制宜，以適合 各地的需要。

中央與地方各級政府對於該項計劃立卽付諸實施，計分初級（Primary）、中級（Secondary） 及大學（University）三階段。從內容分，則包括自然科學教育，對殘障人員之特殊教育， 以及職業教育等。職業教育則包括農、工、商等。

瓦爾德（Wardha）體制之基本教育則是將工藝與文藝教育相結合而形成的一種教育方式，漸 漸也為新成立之各省所採用。關於大學教育是否廢除英文作教學之工具，也曾為教育部及各大學副 校長們所研究討論，但並未得到結論，而一般輿論界則認為，在大學中一旦廢棄了英文作為授課之 語言，在印度尚無任何能為印度各民族所能使用的第二本國語言所代替，所以大都主張在過度時期 ，仍採用英語教學，到最後則使用印度國語或各省之方言在各大學作為授課之工具。

一九四四年，中央教育諮詢委員會，為了爭取女子接受教育的機會，曾建議政府增設女子教育 學院，甚至更主張提供如男孩子一樣的教育機會，因為他們認為婦女對兒童教育具有特殊的影響， 也就具有特殊的地位。他們建議：「小學教育的所有老師都應是女性；而初級中學（Junior Basic Schools）至少五分之三的教師是女性；高級中學（Senior Basic Schools）也應保留一半的教師 是女性。」

第九章　為自由而奮鬥

第一節　高漲的民族意識

本世紀的前半期，印度歷史最重要的特色，是民族意識高漲而形成了民族運動。第一時期民族 意識之覺醒，我們已在第四章，第三節中討論過了，第二期的民族運動始於一九O五年。本期運動 的前二O年，國大黨的奮鬥，並未受英國當局的重視，唯值一提的，只是一八九二年所提印度行政 委員會法案之通過而已。

國大黨的奮鬥失敗，促成了激進派的黨員，要求以武裝力量來反抗英國帝國主義。這時，正值 日俄戰爭，日本打敗了俄國，鼓勵印度激進派的武裝革命；此外，寇松總督決定將孟加拉的行政區 加以分割，更激起了激進派的反感。

因為原來統一的孟加拉，實施分割以後，雖然表面理由是說其行政區域太大，為了發揮其行政 效力，不得不將其分割；但實際上，是英國人企圖破壞孟加拉人的統一與團結，至少可以削弱他們 的政治意識。英國人尤其是以宗教問題來挑撥所分治的孟加拉人。

但是，他們仍是民族意識高於宗教意識，國家利益大於宗教。英人的分派政策，使得印、回兩 教的領袖都起而反抗。這樣，使得印度的政治運動有了新的轉機。

在般尼伽（Suren Dranath Banerjea）、帕爾（Bepin Chandra Pal）、拉蘇爾（A. Rasul） 、達陀（Aswini Kumar Datta）及戈夕（Arabinda Ghosh）等人的領導下，展開了如火 如荼地反抗運動。戈卡爾（Gopal Krishna Gokhale）於一九O五年主持國大黨，對於當時英國 的分治政策強烈地抨擊，也同時對於孟加拉起義的運動大加讚揚：

分治政策，對孟加拉人根深蒂固的民族情感是一種極嚴重的摧殘，不但阻礙了民族意識之發展 ，而且，更會使得孟加拉人之民族意識摧殘殆盡。……如今，孟加拉人英勇的反抗行動，已獲得 全印度人民的聲援，孟加拉人的痛苦呻吟不是徒然的，真正強大的民族意識已席捲了孟加拉全省… …這將是我們歷史上民族運動的一個新里程。」

孟加拉人則公開地反抗政府，並且以使用國貨，抵制英貨作為政治運用上的手段，全面展開民 族教育。一九O六年，國大黨舉行年會，不僅是對孟加拉的愛國運動大加讚揚，而且，也開了歷史 的先河，訂定了國大黨的革命目標「政府的體制是在於英國殖民之自治。」國大黨的主席最後只用 一個字斯瓦吉（Swaraj）作結論，就是爭取獨立的意思。

這件事我們是從明陀副王夫人一九O六年，十月一日的日記中所知道的：「英國的官員已從反 對英國人的印度人中，爭取回來了六千二百萬人。」卽使自由黨的偉大政治家摩爾萊公爵也認為 「單獨選舉」的辦法是出自精心設計，對於印度人的民族主義是一大重創。

稍後，卽為英國首相的麥克唐納，也對當時的情形有所評論：「英政府中的官員所作之決定， 是偏向回教的利益，實已播下了印、回兩教分離不和的種籽。」

回教同盟於一九O六年成立。其原來之組成份子都是主張以「新民族主義來標榜他們的宗教地 位。但後來，由於其組成份子發生了變化，於是，他們就將「新民族主義」的精神擴大到全國。 一九一三年決議以實現「自治」為目標。

當土耳其與英國發生戰爭之際，回教聯盟為了同情土耳其，乃聯合國大黨，以杯葛英國。 一九一六年他們在拉克羅召開聯合大會，簽訂了有名的「拉克羅公約」（Lucknow Pact），在 本公約裡，兩黨同意基於領土完整，而共同構成一個整一體；同時國大黨亦同意回教聯盟所主張之 單獨選舉。

一九一九年，政府通過一項新的強制案，稱之為勞拉脫法案（Rowlatt Acts）。勞拉脫是負 責提出本案委員會的主席。其法案內容是：政府在戰時，有權未經一般法定程序，或未經司法判決 ，卽可監禁人犯。其地卽組織羣眾示威、遊行、罷工，最後漫延到全印度。政府隨卽採取高壓手段 將阿姆瑞第沙（Anritsar）之伽瓦勒拉．柏（Jalianwalla Bagh）之羣眾大會驅散，禁止集會。 英軍在狄雅爾將軍（General Dyer）指揮之下，根據官方公佈，在這次鎮壓事件中就傷亡了羣眾 達一、六OO人。旁遮普地區，宣佈為戒嚴區，實施軍事管制。狄爾的軍隊開進大會場，對毫無武 裝的羣眾濫肆射殺，投擲手榴彈，又因為現場疏散不易，所以發生了如此重大的慘案，計當場死亡 者有三七九人，另有一、二OO人受輕重傷。

該事件的遠因，得溯自土耳其與英國之戰，最後土國戰敗，而土耳其為回教所作之犧牲，使印 度回教極表同情，也激起了反英的傾向。穆罕默德阿里（Muhammad Ali）及蘇卡提阿里（Shauk at Ali）與阿日德（Mau Lana Abul Kalam Azad），共同組織了一個反英陣線，稱之為凱拉 華第運動（Khilafat Movement）。

一九二三年，又連續發生暴亂，這也是印度當時政治生活的特色。由於社會混亂，斯瓦拉耶派 的計劃也同時歸於失敗。

回教聯盟的權力又漸漸回復了賽伊德阿曼德爵士（Sir Syed Ahmad）的老觀念。國大黨一直 本著民族的大義為著眼，但是，並未真正把握住社會的問題與社會情況，以認知回教聯盟的立場與 力量。因為回教聯盟是受凱拉發第運動領袖們所支配的，而這些領袖們根本不讚成甘地的路線。

國大黨則聯絡回教民族主義者（Muslim Nationalists）以抵制回教聯盟：正如當時英政府聯 合溫和派以反對急進派一樣。最巧的是，其結果也如出一轍，是雙方旗鼓相當，勢均力敵，經過長 時的對峙，毫無一方能改變當時的局面。

我們在第六章、第二節裡曾提到西蒙調查團（Simon Commission），為抵制西蒙調查團， 印度各黨派又呈現了一次團結的機會。國大黨、回教聯盟、自由聯邦（Liberal Federation）， 以及自一九二O年退出國大黨的溫和派都一致地再度合作，以圖為印度草擬一項新憲法。醞釀到一 九二八年年底，大家同意召開了各黨聯合大會（All-Partes Convention），其草案為真納 （Qaid-I-Azam Jinnah）依其回教利益所擬訂的，結果，當然，未得大會所通過。

於是，真納更進一步聯絡反國大黨的回教領袖，於一九二九年，元月一日舉行印度全國回教會 議（All Indian Muslim Conference），該會揭示出回教明白的宣言。此一宣言便形成了同一 年真納稍後所提有名的十四點要求。

一九二七年，國大黨在馬德拉斯之年會宣言，指出他們的目標是在求國家完全獨力。此一會議 與印度各黨聯合大會都先後承認：如果一九二九年，十二月卅一日以前，英國政府承認印度為自治 領（Dominion Status），則國大黨卽不再以非暴力、不合作及不納稅等抵制行動以爭取完全獨立。

副王伊文公爵（Lord Irwin）於一九二九年，十月卅一日的宣言，正式答覆了國大黨的要求 ：「政府憲政的進步」卽是自治領之達成，更指出，全國各黨派之圓桌會議將在倫敦舉行，以討論 西蒙調查團所提出之建議案。

伊文副王的答覆，措詞曖昧，國大黨斷然不予接受，後於一九二九年，十二月在拉哈爾（Lahore） 舉行年會，重申他們的獨立意願；討論抵制立法及圓桌會議：同時進一步討論採取步驟發動 民事不服從運動。同年，十二月三十一日，晚上過十二點整，國大黨主席尼赫魯，升起了印度的國 旗。幷訂一九三O年，元月二十六日為獨立紀念節，全國每年恭逢此日卽舉行慶祝會，這是印度爭 取解放一個重大的里程。

這時，德國在各方面都佔有優勢，國大黨願再一度與英國在戰爭上從事合作，而其基於願望是 ：至少，要承認他們是臨時國民政府（Provisional National Government），而且，為一實際 領導中心。

一九四O年，八月八日，副王發表談話，他拒絕了國民政府的地位。他認為：「國民政府的權 力是為廣大的印度國民所不承認的。」他特別指出回教徒為例。另外，他許下三點諾言：

國大黨視副王這「八月的諾言」純係敷衍之詞，大為不滿，在甘地領導之下，再從事個人民事 不服從運動。

稍後不久，英國勞工黨掌權，亟欲早日打開印度的政治死結，決定在印度舉行新的中央與地方 之選舉，重新改組副王行政委員會（Viceroy's Executive Council）之委員。並且，決定，大 選以後，立卽成立制憲團體。大選於一九四六年初舉行。結果，國大黨獲得壓倒性勝利，而回教聯 盟亦囊括回教的所有席次。

當日本投降以後，鮑斯的印度國民軍亦向英國投降，其軍官則被解往印度處以叛逆罪，這是政 府最大的失策，因為印度人一直也視鮑斯之所以勾結德、日亦是反英運動的一環。所以當鮑斯的軍 官被處以叛國罪後，羣情激昻，很多城市都有示威遊行。一九四六年，二月十八日全體皇家印度海 軍官兵也引起了兵變，相持數日之久。

二月十九日英國首相宣佈，派三名閣員訪問印度，「促進，回聯合印度輿論界領袖，早日實現 印度之自治。」之後，三月十五日又宣佈，如果印度人作此選擇，將以印度完全獨立，作為印度憲 政發展的目標。

其內閣訪問團（Cabinet Mission），於一九四六年三月抵達德里，與國大黨及回教聯盟舉行 了一連串會議，發現印、回之間沒有獲得協議的可能，乃於一九四六年五月一六日發表聲明。他們 所提對將來印度政府之廣泛意見，為構成一項周詳憲法，奠定了一個過程。

至此，副王才有所醒悟，但已來不及補救了，他所訂定的計畫都已落空。一九四六年，十二月 六日副王宣佈：如果回教聯盟不參加制憲大會，則此一團體之缺額英國政府亦不加以補充，因此， 在各省，回教將受多數決所影響。制憲大會乃於一九四六年，十二月九日舉行，回教聯盟終於未派 代表參加。普拉沙（Babu Rajendra Prasad）當選大會主席，各分組委員會負責人由各黨派分 別担任。大會直到一九四七年，二月二十日閉幕，英國政府則作了一次重要政策性的聲明：英國將 於一九四八年六月退出印度，並且派蒙巴頓公爵（Lord Mountbatten）為印度副王，負責安排 將印度統治權移交給印度人自己之手中。

值此全國狂歡鼓舞之際，回教聯盟却再度掀起「直接行動」，暴力示威首先在旁遮普開始，隨 卽延至西北邊境省（North-West Frontier Province），亦波及鄰近各省。暗殺、及各種暴力 事件層出不窮，整個大西北已無寧日。印度教徒與錫克教徒原本是贊成聯邦制的，現在則已實際認 知到那是不切實際的想法，於是一致提出建議，如果回教拒絕參加制憲大會，則旁遮普與孟加拉則 實行分治。

蒙巴頓副王是一九四七年，三月二十四日到任的，六月三日他廣播轉移政權的程序「藉此一方 法英國的統治權轉移給印度人手中」，其主要方法與政策簡單說明如下：

註：

補述

第一章　新印度的印度小邦

第一節　一般政策

印度各小邦，在獨立後印度之地位，內閣訪問團於一九四二年，五月十六日，以下面之談話， 卽已現出端睨：「印度獨立以後，無論印度各小邦是存在新印度以內，或獨立於新印度，要維持各 小邦之統治者與大不列顛國協國王之間關係，那是不可能的，這是一件很明顯的事。這些小邦的主 權既不屬大不列顛國王所有，也未轉交給新政府……他們正準備，也願意與新發展之下的印度政府 合作，合作也得經過談判而制訂新憲法，但是，要合乎所有小邦的條件，是不容易談判成功的。」 因此內閣訪問團建議：

1.應該成立印度聯邦（Union of India）包括各省與各小邦組成。然後共同討論國際、外交 、交通，以上各部門均需要有充足的財源。

2.各小邦應保留所有屬於聯邦政府以外的各種權利。

二、所有一切權利屬於至高主權，至高主權歸還給各小邦自己。印度聯邦視各小邦為聯合之主 體，正視其功能，這些都得經過各小邦與聯邦間之談判與決定後進入聯邦。除了正在談判 的各節外，每一小邦都應繼續保持既有的主權，及其他權利。也除非在各小邦特別同意下 ，聯邦沒有任何權利問題存在各邦之中。

三、各小邦之憲法、領土、及其王朝之繼承權都根據各邦之法律及風俗習慣，各邦並不干涉、 聯邦政府亦不得干涉。